Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой

• Автор: Жданова, Тамара Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 155 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления

жилищно-коммунальным хозяйством как экономической системой

1.1. Сущность жилищно-коммунального хозяйства

как экономической системы

1.2. Объективная необходимость применения системного

подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством

1.3. Жилищно-коммунальное хозяйство как система жизнеобеспечения населения

Глава 2. Направления развития управления

жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Развитие рыночных отношений в жилищном

комплексе и коммунальном хозяйстве

2.2. Формирование новой системы управления жилищным комплексом
2.3. Рыночный механизм управления коммунальным хозяйством
Заключение
Библиографический список литературы
Приложение 1. Система жилищно-коммунального хозяйства
Приложение 2. Классификация жилищно-коммунальных услуг
Приложение 3. Признаки и функции элементов системы
управления жилищным комплексом
Приложение 4. Модель управления жилищно-коммунальным хозяйством
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой экономическую систему, включающую в себя отрасли и предприятия, оказывающие своим функционированием существенное влияние на экономику страны и благосостояние ее населения. Несмотря на длительный процесс реформирования данной системы, физический износ ее инженерной инфраструктуры достиг предела - 70-80%, а качество и своевременность оказываемых населению услуг находятся на недостаточном для цивилизованного общества уровне. В то же время рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги значительно опережает рост доходов населения.
Ситуация еще более обостряется в связи с реформированием местного самоуправления: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переводит вопросы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальный уровень, не обеспеченный финансовыми, техническими и кадровыми ресурсами.
Очевидно, что без серьезных изменений в управлении жилищно-коммунальной сферой невозможно обеспечить ее эффективное функционирование. Проблема приобретает макроэкономический характер, поэтому преодоление экономического кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение его устойчивого функционирования и развития становится общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления данной сферой.
Современные мероприятия по реорганизации жилищно-коммунального хозяйства не учитывают особенностей двух основных составляющих подсистем данной экономической системы - жилищного и коммунального хозяйства, которые отличаются составом элементов, признаками и процессом функционирования в рыночных условиях. Это затрудняет применение к ним единой модели реформирования и ухудшает кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства в целом. В настоящее время требуется системный
подход к решению проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством как экономической системой во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей и отношений, структурных и функциональных зависимостей.
Степень разработанности проблемы. Проблемы научно-практической обоснованности исследования объектов как систем и формирующие современную методологию системного анализа разрабатывались отечественными и зарубежными учеными. За рубежом этой проблемой занимались в разное время Л.Фон Берталанфи, Н. Винер, Дж.К.Гэлбрейт, В.Кинг, Д.Клинанд, ЛО.Станфорд, Э.Квейд, Э.Тоффлер, Э.У.Росс, С.Янг и другие ученые.
Среди отечественных ученых этой проблеме уделяли внимание
В. Афанасьев, И.Блауберг, И.Верещагин, Д.Гвишиани, А.Игнатьева,
Н.Кондратьев, В.Кузьмин, М.Максимцов, И.Пригожин, А.Раппопорт,
В.Садовский, В.Соловьев, Э.Юдин и другие.
Необходимость использования системного подхода при анализе организационных систем обосновывалась в работах А.Богданова, С.Булгакова, В. Воронцова.
Использование методологии системного анализа при исследовании различных объектов имеет место в работах Л.Абалкина, М.Баканова, Г.Гольдштейна, Ю.Гусарова, В.Долгого, Е.Ерохиной, С.Жданова, Е.Козловой, Б.Мильнера, В.Острейковского, Р.Фатхутдинова, Н.Яшина и других. В их работах рассматриваются различные аспекты динамики таких социально-экономических систем, как национальная экономика, система управления промышленным предприятием.
Основные теоретико-методологические положения организации системы жилищно-коммунального хозяйства можно найти в работах А.Безлюдова, ЛЛЗелихова, В.Каспина, Е.Румянцевой, А.Ряховской, Ф.Таги-Заде,
А.Файнбера, Л.Чернышова и других.
Вместе с тем анализ литературных источников, раскрывающих различные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством, свидетельству-
- внутренних систем теплоснабжения;
- внешних систем водоснабжения и водоотведения;
- жилищного фонда и нежилых помещений;
- систем вентиляции и кондиционирования воздуха;
- систем пожарно-охранной сигнализации;
- систем наружного освещения;
- систем инженерной защиты территории»
Специфика жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры состоит в том, что они обслуживают не только население, но и предприятия, учреждения, расположенные на территории города, которые не могут отказаться от получения данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок.
Очевидно, что природа жилищно-коммунальной отрасли сильно отличается от других конкурентных сфер деятельности. Это обусловлено, прежде всего, характерными свойствами жилищно-коммунальных услуг.
Выделяют следующие свойства жилищно-коммунальных услуг:
- всеобщий и обязательный характер;
В коммунальных услугах в одинаковой мере нуждаются разных социальных слоев, с разным уровнем материального достатка. Причем объем потребления зависит от процессов, на которые они используются, а не от цены услуги;
- неотложный характер;
Насущный и незаменимый характер коммунальных услуг делает их общественным благом и требует, чтобы эти блага были равнодоступны всем, кто нуждается в них, независимо от их платежеспособности. Общедоступность услуг - главный показатель комфортной организации быта;
- индивидуальный характер, проявляющий черты регулярности, периодичности и неравномерности во времени;
- утилитарный характер потребления;
1 Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города М. Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. -