Развитие индикативного планирования в региональном АПК : На примере свиноводства Курганской области

• Автор: Юков, Денис Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Курган
• Количество страниц: 259 с. : ил.

1 Экономико-теоретический аспект сущности индикативного планировании

1.1 Теоретическое содержание категории индикативного планирования: сущность, содержательная специфика и функции

1.2 Методологические аспекты индикативного планирования

1.3 Опыт развития индикативного планирования в зарубежных странах

1.4 Особенности индикативного планирования в АПК РФ

2 Анализ экономического состояния и эффективности функционирования свиноводства Курганской области

2.1 Природно-экономическая характеристика Курганской области

2.2 Современное состояние и региональные особенности планирования АПК Курганской области
2.3 Анализ хозяйственной деятельности свиноводческих хозяйств как основа индикативного планирования
3 Формирование эффективных критериев и выбор варианта индикативного плана развития свиноводства
3.1 Разработка программных мероприятий базового варианта программы развития свиноводства
3.2 Операционный план сельскохозяйственного производства предприятий отрасли свиноводства Курганской области
3.3 Инвестиционный план реконструкции и технического перевооружения свиноводческих хозяйств
3.5 Формирование системы критериев выбора для разработки оптимального варианта индикативного плана
3.6 Оптимизация проекта индикативной Программы на основе многокритериальной параметрической оценки альтернативных сценариев
Выводы и предложения
Список использованных источников
Приложения

Актуальность темы исследовании. Рыночное реформирование аграрного сектора России, перестраивающее все звенья АПК - от производства до конечного потребления продуктов его переработки, столкнулось с рядом серьезных проблем, ставших с одной стороны результатом непоследовательной государственной политики, а с другой - обусловивших кризисные процессы на селе. В частности, отказ от методов директивного государственного регулирования АПК не привел и не мог привести к автоматической рыночной саморегуляции ни в экономической, ни тем более в социальной сфере. Более того, неконтролируемые более процессы повышения доли импортируемого продовольствия, роста диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, отсутствие механизмов государственной поддержки в короткое время обусловили не только снижение объемов производства и производственного потенциала отечественного АПК, но и привело к системным (качественным) деформациям сельскохозяйственного сектора.
Сложившаяся ситуация, требует активных мер со стороны органов государственной власти по восстановлению продовольственной независимости России и построение на этой основе эффективной социально ориентированной экономической системы. При этом общая тенденция регионализации преобразовательных процессов создает огромный управленческий потенциал, заложенный в использовании системы регулирования регионального АПК, рассматриваемого в качестве целостной экономической системы, ориентированной, прежде всего на развитие за счет собственных ресурсов, расширение емкости внутреннего рынка и формирование эффективной системы межрегиональных связей.
Курганская область в силу зональной специализации традиционно является крупным сельскохозяйственным регионом РФ. Однако в результате ошибок, допущенных в первоначальный период перехода к рыночным отношениям, сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия области оказались в критическом состоянии. Данные проблемы стоят особенно остро в энергоемкой отрасли свиноводства Курганской области, где тарифы на электроэнергию более чем

в два раза превышают уровень соседних областей Уральского федерального округа, а поддержка областного бюджета минимальна. За годы реформ (1995-2004гг.) поголовье свиней в с/х предприятиях с 199,1 тыс. голов снизилась до 72,4 тыс. голов ( в 2,75 раза), а производство мяса свинины (в живом весе) сократилось с 199,1 тыс.т. до 72,4 тыс.т (3,09 раза). В результате, потребность населения в продуктах питания (мяса, молока, яиц) в Курганской области, как и в среднем по России 'Л удовлетворяется лишь на одну треть, что значительно ниже медицинских норм питания и уровня потребления в дореформенный период.
В сложившейся ситуации рыночная саморегуляция не оправдывает себя и необходимо государственное воздействие на развитие сельскохозяйственного производства. Речь, безусловно, не идет о восстановлении централизованного управления и планирования. Сегодня планирование должно использовать адаптированные к рыночным условиям инструменты и осуществляться индикативными (указательными) методами, подкрепленными созданием 4^ экономических условий для принятия организациями рекомендаций
правительственных органов на плановый период. Переход к рынку объективно требует лишь изменения форм и методов национального планирования, а не его полной ликвидации.
Таким образом, возрастающая роль индикативного планирования на государственном и региональном уровне для подъема отечественного сельского хозяйства и пищевой промышленности обусловила необходимость расширения масштабов научных исследований и разработки практических рекомендаций по применению возможностей индикативного планирования для * сельскохозяйственного производства Курганской области. В данной сфере имеется
целый ряд неиспользованных резервов, связанных главным образом с созданием механизма координации интересов и деятельности государственных органов управления и негосударственных хозяйствующих субъектов (в том числе и внутри интеграционных объединений), основанного на формировании системы критериев (индикаторов) и выборе оптимальных вариантов экономического развития отрасли.

Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланием, в котором содержится анализ выполнения среднесрочной программы развития и уточнение указанной программы на предстоящий год.
При представлении проекта федерального бюджета в Государственную Думу Правительство РФ одновременно представляет следующие документы: итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории РФ; перечень основных социально-экономических задач (проблем), на решение которых направлена политика Правительства РФ; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год. При необходимости правительство представляет проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.
«I Необходимо отметить, что итога социально-экономического развития должны
быть представлены в законодательные органы не позднее февраля текущего года. Правительство обеспечивает ежемесячный мониторинг выполнения программ и состояния экономики России.
Для разработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов используются рассмотренные выше методы прогнозирования и планирования. Они дают наибольший эффект в том случае, когда все виды прогнозов разрабатываются параллельно, т.е. на глобальном, региональном, локальном и даже семейном уровне все виды прогнозов должны применяться в тесной взаимосвязи. Как уже отмечалось, * прогнозы, концепции, программы, планы наряду с предприятиями, организациями разрабатывают научно-исследовательские институты, АН РФ, отраслевые министерства и ведомства. Кроме того, для выполнения работ по прогнозированию могут быть сформированы временные научно-технические комиссии специалистов (экспертов). Такие комиссии занимаются разработкой отдельных научно-технических, социальных и экономических проблем перспективного развития региона, страны.