Совершенствование организационно-экономического механизма рационального использования подземных вод

• Автор: Головина, Екатерина Ильинична
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 168 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОДЗЕМНЫХ ВОД

1.1 Характеристика подземных вод как особого типа полезного ископаемого в системе водных ресурсов Российской Федерации
1.2 Экономические и нормативно-правовые методы государственного регулирования в области геологического изучения и добычи подземных вод

1.3 Проблемы государственного управления фондом подземных вод на современном этапе

1.4 Зарубежный опыт и анализ системы управления фондом подземных вод

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

ГЛАВА 2 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ И ДОБЫЧИ ПОДЗЕМНЫХ ВОД

2.1 Особенности регламентации системы выдачи прав пользования подземными водами

2.2 Анализ недостатков системы выдачи прав пользования подземными водами.
2.3 Совершенствование системы выдачи прав пользования подземными водами..
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ
ГЛАВА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ II НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДОБЫЧИ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
3.1 Тарифное регулирование в области добычи подземных вод
3.2 Анализ недостатков и пути совершенствования системы налогообложения добычи подземных вод
3.2.1 Экономическое значение, сущность и роль водного налога
3.2.2 Функции и распределение водного налога
3.3 Дифференциация ставок водного налога
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
ПРИЛОЖЕНИЕ В
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
ПРИЛОЖЕНИЕ Д

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация владеет богатейшими ресурсами пресных подземных вод, поэтому одной из главных задач управления их фондом является рациональное использование этих ресурсов и охрана водоносных систем от загрязнения и истощения. Основные методы управления добычей подземных вод — современные системы лицензирования недропользования и налогообложения их добычи, которые в настоящее время недостаточно совершенны и имеют определенные недостатки. Среди них — недостаточный контроль за недрами со стороны государства, коммерциализация этапов лицензирования, система налоговых ставок за использование подземных вод, которая требует дальнейшего совершенствования, и, как следствие вышеперечисленного, дефицитность бюджета, перекладываемая на другие сферы национальной экономики.
Рациональное использование подземных вод, выявление, поиск и разведка новых месторождений требует совершенствования организационноэкономического механизма путем реструктуризации системы лицензирования геологического изучения и добычи подземных вод, формирования бюджета для создания системы управления фондом подземных вод, а также разработки методики налогового регулирования добычи и использования подземных вод.
Раскрытие правовых аспектов использования подземных вод осуществлено в трудах М.М. Бринчука, Л.А. Тимофеева, О.И. Крассова, Д.В. Хаустова, О.С. Колбасова, Л.А. Заславской, А. А. Мухитдинова и др.
Вопросам изучения экономической оценки подземных вод и других полезных ископаемых посвящены работы А.Л. Лубенского, З.М. Назаровой, Т.К. Карамурзиева, А.Р. Калинина, С.С. Бондаренко, С.Е. Ушаковой и др.
Теоретические и практические вопросы управления водопользованием рассмотрены в работах Е.П. Ушакова, К.В. Крутиковой, О.И. Исаева, Г.Б. Харитонова, Ю.Б. Мерзликиной, Н.Б. Прохоровой и др.

Вопросы налогообложения водных объектов отражены в работах И.Д. Черник, К.В. Крутиковой, М.С. Балдаевой, Н.В. Даниловой, Н.С. Быстрицкой,
А.А. Фридман, В.В. Петрунина, Е.В. Степушенковой и др.
Несмотря на значительный объем публикаций по рассматриваемой проблеме, ее комплексная научная разработанность далеко не исчерпана. В связи с этим, актуальность диссертационной работы обусловлена необходимостью создания единой системы управления геологическим изучением, добычей и использованием подземных вод в масштабах регионов и России в целом.
Основная научная идея исследовательской работы заключается в совершенствовании организационно-экономического механизма управления подземными водами за счёт модернизации системы лицензирования геологического изучения и добычи подземных вод, основанной на балансе интересов недропользователей и государства, а также предлагаемых изменений в системе налогообложения добычи подземных вод.
Цслыо исследования является обеспечение рационального использования подземных вод (для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения) на основе совершенствования организационно-экономического механизма
недропользования.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:
1. Изучение современного состояния подземных вод и тенденций их использования;
2. Классификация подземных водозаборов по типам водопользователей;
3. Анализ действующей системы лицензирования геологического изучения и добычи подземных вод;
4. Разработка предложений по совершенствованию системы лицензирования геологического изучения и добычи подземных вод;
5. Анализ действующей системы ценообразования и налогообложения подземных вод;

Продолжение таблицы 1.
Орган исполнительной власти, осуществляющі і й государственное управление в области использования и охраны подземных водных объектов Функции
Федеральное агентство по недропользованию • организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, в том числе подземных вод, и ее рациональному использованию; • проведение геологического изучения недр на территории Российской Федерации; • предоставление в установленном порядке права пользования недрами и др.
Территориальные агентства по недропользованию Выполнение работ по геологическому изучению недр, выдача лицензий на геологическое изучение и добычу подземных вод, учет, регистрация подземных водозаборов. Общая информация по запасам подземных вод содержится в информационных базах Территориальных Комиссий по запасам (ТКЗ), которая передается в Государственную Комиссию по запасам (Отдел учета баланса запасов углеводородов и подземных вод).
Росприроднадзор Осуществление контроля и надзора за: • использованием и охраной водных объектов; • исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
Ростехнадзор • контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений); • выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; • организация и проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Центр государственного мониторинга состояния недр ФГУГП «Гидроспецгеология» • информационное обеспечение органов управления государственным фондом недр и других органов государственной власти данными, необходимыми для принятия решений по рациональному и безопасному недропользованию, планированию геологоразведочных работ и управлению фондом недр; • проектирование (гидрогеологическое и инженерногеологическое картирование территорий; оценка опасностей и риска геологических процессов и др.); • использование недр для обратной закачки промышленных отходов, отходов бурения, подтоварных вод.