Организационно-экономический механизм реформирования жилищно-коммунального комплекса в условиях Крайнего Севера : На примере Таймырского автономного округа

• Автор: Смолина, Лидия Филипповна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с. : ил.

Глава I. Особенности совершенствования системы управления

жилищно-коммунального хозяйства на региональном уровне

1.1. Оценка обеспеченности жилищным фондом и анализ состояния 11 строительных и жилищно-коммунальных комплексов России
1.2. Анализ состояния отрасли жилищно-коммунального хозяйства в 32 Таймырском автономном округе и основные задачи его реформирования

1.2.1. Анализ состояния жилищного фонда

1.2.2. Анализ систем жизнеобеспечения

1.2.3. Основные принципы реформирования жилищно-коммунального 38 хозяйства

1.3. Региональные аспекты формирования и регулирования 42 инвестиционного потенциала обеспечения воспроизводственных процессов в жилищно-коммунальном комплексе
1.3.1. Основные принципы регионального процесса воспроизводства на 42 основе разграничения средств и объектов недвижимости

1.3.2. Политика пространственно-экономического развития

недвижимости как фактор, влияющий на повышения инвестиционного потенциала в жилищно-коммунальном комплексе
Выводы по главе
Глава II. Методические основы обеспечения реформирования отрасли 53 жилищно-коммунального хозяйства.
2.1. Факторы, влияющие на экономический механизм
функционирования жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне
2.1.1. Развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном 58 комплексе
2.2. Эффективность обеспечения стабильности и достаточности
инвестиционного потенциала жилищно-коммунального хозяйства округа
2.2.1. Бюджетная обеспеченность муниципалитетов Таймырского 66 автономного округа и методики ее выравнивания
2.2.2. Анализ доходов бюджетов
2.2.3. Подходы к определению бюджетной обеспеченности в регионах и 69 муниципалитетах (на примере Таймырского АО)
2.2.4. Методические основы выравнивания бюджетной обеспеченности 72 муниципалитетов Таймырского автономного округа
2.2.5. Основные подходы, используемые при расчете общего удорожания 73 основных услуг бюджетной сферы муниципалитетов

2.2.6. Роль частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере
2.3. Теоретические подходы к определению экономической
целесообразности создания на Муниципальном уровне
специализированных финансовых учреждений
2.3.1. Предложения по разработке показателей результативности
специализированного финансового учреждения Выводы по главе
Глава III. Разработка механизма реформирования и развития системы 113 управления жилищно-коммунального хозяйства региона
3.1. Совершенствование управления и обеспечения жилищного фонда
3.2. Модель системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
3.3. Методическое обеспечение формирование системы управления 119 жилищно-коммунального хозяйства Таймырского автономного округа
3.3.1. Методические подходы, связанные с изменением функций и 120 выбором организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством, социальной защиты населения и жилищной политики
3.3.1.1. Функциональный анализ Управления жилищно-коммунального 121 хозяйства
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Актуальность исследования. В настоящее в России идет административная реформа. Она направлена на децентрализацию управления и передачу все больших полномочий на субнациональных уровнях власти.
В процессе проводимой в стране реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) возникло много проблем, от решения которых зависит успех ее реализации.
К таким проблемам можно отнести: определение экономическиобоснованных тарифов на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ); мониторинг качества и количества предоставляемых ЖКУ; устойчивость функционирования предприятий ЖКХ в условиях дефицита бюджетного финансирования, становление и развитие управляющих жилищных организаций (УЖО) и их взаимодействие как с местными органами власти, так и с потребителями услуг и др. Недофинансирование систем теплоснабжения, объектов водоснабжения и водоотведения последнего десятилетия, особенно в условиях Крайнего Севера, привело к их катастрофическому физическому и моральному износу.
В процессе децентрализации большая часть обязательств по развитию инженерной и социальной инфраструктуры населенных пунктов передается органам местного самоуправления, что в большинстве случаев не подкрепляется передачей финансовых средств в соответствующих объемах. В связи с этим, необходимы новые подходы экономического механизма реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Населенные пункты Крайнего Севера испытывают недостаток финансовых ресурсов даже для поддержания муниципальной инфраструктуры в должном состоянии.
Для финансирования проектов реструктуризации и развития муниципального ЖКХ необходим доступ к частным внутренним сбережениям.
Формирование устойчивых систем муниципального кредитования, содействие доступу частных инвестиций на финансовые рынки местных органов власти должно рассматриваться как важная государственная задача.
1.3.2. Политика пространственно-экономического развития
недвижимости как фактор, влияющий на повышения инвестиционного потенциала в жилищно-коммунальном комплексе.
В условиях изменения социально-экономической ситуации на политику пространственно-экономического развития объектов недвижимости городов и населенных пунктов региона существенное влияние оказывают следующие факторы:
• экономические цели муниципальных органов власти;
• мобильность населения (с одной стороны, усилением национальных конфликтов, ухудшением в отдельных регионах
геополитической ситуации, сокращением мест приложения труда, с другой стороны, с развитием рынка жилья и снятием ограничений по месту жительства);
• демографическая ситуация по стране в целом за счет снижения естественного прироста населения;
• освоение территорий, которые раньше считались непригодными для застройки (земли, нарушенные оврагами, оползнями, селями, обвалами, карстами, карьерами, болотами и т.д.).
Инженерная защита значительной части вновь осваиваемых территорий становится довольно острой проблемой.
Основная тенденция воспроизводства жилого фонда Таймырского автономного округа - это реконструкция старых кварталов, обычно расположенных в центральных районах, пятиэтажных панельных домов 60-х годов массовой застройки. Инвесторы, заинтересованные строить дома в центральных районах или вкладывать деньги в перестройку, модернизацию старых домов. В конечном счете это приведет к более интенсивному использованию городских территорий.
Политика пространственного расширения земель, направленная на сочетание отраслевых интересов с возможностями развития территорий, определяемыми факторами, связанными с экологической ситуацией,