Организационно-экономический механизм обеспечения рекультивации земель при открытых горных работах

• Автор: Яковлева, Александра Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 168 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ОТКРЫТЫМИ ГОРНЫМИ РАБОТАМИ
1.1 Особенности природоохранной деятельности и экологическая ситуация в горнодобывающем секторе России
1.2 Опыт применения механизма финансовых гарантий
в зарубежных странах
1.3 Методы и инструменты государственного управления рекультивацией в России
1.4 Выводы по главе
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО РЕКУЛЬТИВАЦИИ
2.1 Концепция организационно-экономического механизма финансового обеспечения обязательств по восстановлению земель при открытых горных работах
2.2 Совершенствование государственного регулирования децентрализованного восстановления земель при открытых горных работах
2.3 Определение величины и сроков отчислений в проектный фонд
2.4 Выводы по главе
ГЛАВА 3 АПРОБАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТ ПО РЕКУЛЬТИВАЦИИ НА ПРИМЕРЕ КАРЬЕРА «ВОРОНЦОВСКОЕ»
3.1 Величина проектного фонда рекультивации и оценка вероятности её достижения
3.2 Формирование схемы накопления проектного фонда
3.3 Экономическое обоснование допустимой величины проектного фонда
3.4 Выводы по главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Приложение Г
Приложение Д
Приложение Е
Приложение Ж
Приложение И
Приложение К
Приложение JT
Приложение М
Приложение Н
Приложение П

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации
В настоящее время темпы рекультивации земель значительно отстают от темпов их нарушения открытыми горными работами, что является одной из наиболее острых экологических проблем горнодобывающей отрасли. В период с 2005 по 2013 годы ежегодный прирост нарушенных земель составил от 1% до 7%. Кроме отрицательного экологического воздействия, это неизбежно обуславливает серьёзное возрастание бюджетных расходов в будущем по компенсации вреда, причинённого невосстановленными землями окружающей среде, населению и хозяйственным структурам, расположенным на данных территориях.
Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие у компаний-недропользователей, работающих на основе лицензии, гарантированного источника финансовых ресурсов для проведения работ по рекультивации земель на заключительных этапах разработки месторождения.
Отмена системы накопления средств на рекультивацию посредством внебюджетных фондов, а также отсутствие новой организационно-методической и нормативно-правовой базы, обеспечивающей необходимый объём финансирования работ по рекультивации, оставляют возможность недобросовестным недропользователям уклоняться от выполнения своих обязательств по проведению рекультивации ещё на предликвидационных этапах.
Исследованию вопросов (финансового обеспечения ликвидационных работ посвящены труды ряда российских и зарубежных исследователей, в их числе Воскобойник М.П, Былбас О.В., Капитонов Г.Н., Иванова В.А., Коробейников
Н.Ю., Малышев Ю.Н.. Elizabeth Bannister, Patricia Blau. Janet R. Carl и др.
Несмотря на существование теоретико-методологических и прикладных исследований в области финансирования ликвидационных и рекультивационных работ, в виду слабой финансовой заинтересованности разработчиков недр,

Для того, чтобы гарантировать участие в согласовании проекта всех необходимых лиц и организаций, утверждение рамочного производственного плана проходит формальную процедуру утверждения в соответствии с законом Германии «Об административных процедурах». При этом воедино собираются необходимые разрешения различных ведомств без непосредственного участия заявителя (принцип одного окна). Эта процедура позволяет изучить необходимые аспекты всем заинтересованным сторонам (и общественности, и администрации) и гарантирует инвестору необходимую правовую безопасность.
В соответствии с законодательством Германии, планирование закрытия горных работ является неотъемлемой частью процедуры согласования проекта. Производственные планы для сооружения и эксплуатации предприятия утверждаются Горным агентством лишь в том случае, если в них учитываются необходимые меры по рекультивации земельной поверхности в полном объеме.
Согласно горному законодательству, рекультивация считается завершенной, когда достаточно очевидна возможность нового способа использования затронутой производством территории, что подтверждается реальными фактами или административным решением, например, выдачей разрешения на строительство.