Программно-целевые методы регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг : На примере Московской области

• Автор: Алексеев, Юрий Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УСЛУГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Развитие сферы услуг населению в Московской области
1.2. Роль малого предпринимательства в экономике и сфере услуг Московской области
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
2.1. Зарождение и формирование концептуальных основ программно-целевых методов в отечественной науке и практике народнохозяйственного управления
2.2. Подходы к разработке и реализации целевых программ в условиях трансформационной экономики
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОПЫТА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1. Государственные программы поддержки малого предпринимательства (на федеральном и региональном уровнях) за 1995-2002 гг. в России: обзор практики
3.1.1. Федеральные программы
3.1.2. Региональные программы
3.2. Рекомендации по совершенствованию методики разработки региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства
ГЛАВА 4. ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА СФЕРЫ УСЛУГ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
4.1. Анализ областных программ развития и поддержки малого предпринимательства сферы услуг
4.2. Программно-целевой подход к поддержке малого предпринимательства в сфере услуг в районах Московской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
Актуальность темы исследования. Развитие сферы услуг является одной из важнейших задач в условиях становления современного рыночного хозяйства. Рост значимости сферы услуг — объективная мировая тенденция последних примерно 50 лет. В 90-х годах сфера услуг стран Запада стала крупнейшим сектором экономики, в котором суммарная доля транспорта, связи, оптовой и розничной торговли, организаций финансово-деловой сферы, страхового бизнеса, бытовых услуг и услуг учреждений (организаций) социально-культурной сферы достигла 62-74% ВВП, составила 63-75% от общей численности занятых и превысила 50% общего объема капиталовложений. Все это обеспечивает повышение качества жизни, рост ее продолжительности на фоне растущих доходов населения.
В России данная тенденция также постепенно начинает реализоваться особенно с начала 2000-х гг. после того, как оказалось в основном преодоленным шоковое воздействие кризиса 1998 г. на объем и структуру платежеспособного спроса населения.
В настоящее время доля услуг, по различным данным и оценкам, в структуре общественного производства в России составляет около 40%, и наблюдается тенденция к ее росту.
В то же время, во-первых, отстает в своем развитии от уровня, сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой, подсектор бизнес-услуг. Что же касается подсектора услуг населению, то существует значительная неравномерность в потреблении услуг со стороны различных категорий населения - среднего класса и слоев, находящихся у черты (или за чертой) бедности, городского и сельского населения, жителей крупных городов и сельской местности и т.д.
Общепризнанным является то обстоятельство, что именно услуги как сфера деятельности объективно наиболее пригодны для развития малого предпринимательства - в силу своей низкой капиталоемкости, индивидуализированного, приближенного к потребителю характера продукта (в первую очередь, это касается личных услуг).
В силу особенностей отраслевой структуры народного хозяйства, состава, плотности, уровня доходов населения и других факторов в разных
регионах Российской Федерации существуют объективные предпосылки для формирования различных «моделей» сферы услуг - с точки зрения пропорций, в которых должны быть представлены различные подотрасли услуг, а также удельного веса в их развитии государственного и частного секторов, а в рамках последнего - крупных, средних и малых предприятий.
В числе других регионов Московская область обладает некоторыми специфическими особенностями, которые обусловлены, во-первых, ее территориальной близостью к столице; во-вторых, высокой степенью интеграции экономики и инфраструктуры области и города; в-третьих, существенной неравномерностью уровней экономического и социального развития районов области (которая имеет тенденцию к усилению от центра к периферии), в-четвертых, динамикой развития сектора услуг. Важное значение в его дальнейшем развитии, создании единого областного рынка услуг при сохранении объективно обусловленных различий имеет система мер государственной поддержки, которая в последние годы достигла большей комплексности благодаря применению различных механизмов программно-целевого подхода к управлению сложными социальными системами.
Таким образом, проблема совершенствования методов и форм программно-целевого регулирования развития малого
предпринимательства в сфере услуг является весьма актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы программно-целевого подхода к управлению сложными комплексами стали разрабатываться в отечественной экономической и управленческой литературе еще в годы индустриализации. К 60-70-м гг. XX в. оформилось мощное научное направление, представленное работами ученых Сибирского отделения Академии наук (Аганбегян А.Г., Гранберг А.Г., Казакевич Д.М., Минакир П.В., Новоселов A.C., Шнипер Р.И.). В настоящее время в новых социально-экономических условиях вопросы использования программно-целевых методов продолжают активно исследоваться в работах Введенского В.Г., Бурака П.И., Клоцвога Ф., Лексина В.H., Пчелинцева О.В., Швецова A.H., Штульберга Б.М. и др.
В отечественной литературе за последние 10-12 лет уже создан
которые лежат на стыке интересов предприятий, ведомств и территории (жилье, коммунальное хозяйство, инфраструктура, строительная база и т. п.). И это дополнительно обусловливало полезность использования локальных программ в принципиально новых условиях.
Базовые методические принципы. Несомненным достижением творческой мысли того времени следует считать формулирование базовых методических принципов, на которых должна основываться любая региональная программа и верность которым только и делала ее программой. Эти принципы явились результатом и теоретических изысканий, и обширного практического опыта. На первый взгляд, они представляются самоочевидными и вполне естественными для любого системно осмысленного решения, однако, каждый, кто хоть раз организовывал разработку программ или участвовал в этом процессе, знает, сколь трудна их реализация. Не менее известно и то, что если указанные трудности не преодолеваются, то получается не программа, а «меры по улучшению», «предложения по совершенствованию» и т. п.
Полную характеристику базовых методических принципов разработки и реализации региональных программ можно найти в рассматриваемых «Методологических положениях» и в ранее указанной литературе. Ограничимся лишь перечислением этих принципов:
- целевая направленность всех без исключения мероприятий программы;
- сбалансированность, комплексность и синхронность подцелей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;
- системность мероприятий, необходимых для достижения генеральной цели программы;
- учет вероятностного характера условий реализации программы и, как следствие, вариантная разработка мероприятий программы, отражающих возможные ситуации и условия реализации программы;