Повышение эффективности использования муниципальных земельных участков, образованных из невостребованных земельных долей

• Автор: Долгушин, Александр Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФ-

ФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1.1. Предпосылки возникновения долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения

1.2. Регулирование земельных отношений в России, особенности

оборота земельных долей

1.3. Землеустроительное обеспечение работ по образованию зе-

мельных участков из земельного участка, находящегося в долевой собственности

1.4. Регулирование земельных отношений в зарубежных странах

Глава И. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И СТРУКТУРА ИС-

ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, НАХОДИЩИХСЯ В ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1. Характеристика состава и структуры земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственно- |

2.2. Характеристика существующей методики вовлечения в оборот невостребованных земельных долей
2.3. Анализ эффективности существующей методики вовлечения
в оборот невостребованных земельных долей
Глава III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХА-
НИЗМА ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ НЕВОСТРЕБОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ
3.1. Разработка методики вовлечения в оборот невостребованных
земельных долей
3.2. Оценка эффективности механизма вовлечения в оборот не-
востребованных земельных долей на основе предложенной методики
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
Анализ произошедших в конце 20-го и начале 21-го веков в России социально-экономических преобразований выявил ряд проблем, сдерживающих устойчивое развитие сельскохозяйственного производства. Обратим внимание на следующие:
- в структуре земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, присутствует значительная доля невостребованных земельных долей, не участвующих по этой причине в хозяйственном обороте;
- не урегулированы земельные отношения между собственниками земельных долей и сельскохозяйственными организациями, использующими невостребованные земельные доли (практически - самозахват);
- имеют место противоречия в основных нормативно-правовых актах, регулирующих земельные отношения в отношении земельных долей;
- не в полной мере используются меры государственного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Поэтому теоретические, методологические и практические разработки, : на-правленные на решение задач, связанных с вовлечением в оборот невостребованных земельных долей в сложившихся экономических условиях, и поиск механизмов по оптимизации процедур вовлечения в их оборот являются актуальными.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и методические вопросы рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, рассматриваются в трудах: H.H. Агапов, В.Р. Беленький,
И.Н. Буздалов, A.A. Варламов, В.А. Вашанов, В.В. Вершинин, С.Н. Волков,
С.А. Гальченко, Н.Ф. Зарук, Т.А. Емельянова, А.Н. Квочкин, Н.Г. Конокотин,
В.В. Косинский, A.C. Косякин, Н.И. Кресникова Э.Н. Крылатых, С.А. Липски,
О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, Н.Ф. Мурашкин, С.И. Носов, А.П. Огарков, А.Э. Сагайдак, A.B. Севастьянов, Е.В. Сергацкова, И.Ф. Суслов, И.Г. Ушачев,
Н.И. Шагайда, В.Н. Хлыстун, В.Я. Узун, Ю.А. Цыпкин, Д.Б. Эпштейн и др.
Работы этих российских исследователей послужили основой для подготовки научно-методического обеспечения работ по вовлечению в оборот неиспользуемых земель. Однако, несмотря на фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов, отдельные прикладные аспекты рассматриваемой проблемы остаются пока недостаточно исследованными, что подтверждает актуальность настоящего исследования.
Целью исследования является совершенствование методики процедуры вовлечения в оборот невостребованных земельных долей и разработка практических рекомендаций по оптимизации процесса вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:
- выполнить анализ структуры земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, и особенности их использования;
- сформулировать пробелы в действующем законодательстве в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, в процедуре изъятия невостребованных земельных долей, препятствующих вовлечению их в активный оборот;
-определить основные направления рационального использования земельных участков, образованных из невостребованных земельных долей;
- разработать методические рекомендации по совершенствованию механизма изъятия невостребованных земельных долей и вовлечения их в хозяйственный оборот;
- предложить усовершенствованную методику изъятия и вовлечения в оборот невостребованных земельных долей.
Объектом исследования являются участки земель сельскохозяйственного назначения, изъятые в государственную или муниципальную собственность в счет невостребованных земельных долей в Кимрском районе Тверской области.

право возникает в связи с непринятием наследства другими наследниками. [4] Данный вопрос требует законодательного урегулирования.
В настоящий момент существуют различные мнения на проблему невостребованных земельных долей. Так Семьянинова С.Р. отмечает: «Нерешенной остается проблема невостребованных земельных долей. Например, в СПК «Правда» 7 долей на площади 35,5 га являются бесхозными. Их владельцы сменили место жительства, не распорядившись собственностью. В уставе хозяйства принято решение о передаче невостребованной доли новым работникам, не имеющим её, на конкурсной основе. Однако в настоящее время это противоречит действующему законодательству». [102]
Кресникова Н.И. предлагает при отсутствии споров и притязаний на землю со стороны третьих лиц разрешить соответствующему землепользователю право оформлять единый сельскохозяйственный земельный массив (участок), в составе которого находятся и используемые им невостребованные земельные доли. Данные предложения позволяют сократить транзакционные издержки на
проведение кадастровых работ. [72] Данный подход целесообразно применить

при проведении работ по вовлечению в оборот невостребованных земельных
'* г<'*' % г*
долей.
В Самарской области установили, что сельскохозяйственным товаропроизводителям, завершившим государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляются субсидии и иные формы государственной поддержки на условиях и в порядке, предусмотренных законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. [17] Это позволило начать процесс изъятия неиспользуемых земель. На взгляд автора, такой подход является целесообразным, так как стимулирует собственников земельных долей проводить работы по выделу своих долей в натуре.