Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства в системе государственного регулирующего воздействия

• Автор: Немец, Анна Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 206 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Поддержка малого предпринимательства в системе государственного регулирующего воздействия
1.1. Разграничение понятий государственной поддержки, политики развития и регулирования малого предпринимательства
1.2. Характеристики малого предпринимательства как объекта государственной поддержки

1.3. Теоретические аспекты оценки эффективности государственных программ поддержки

Глава 2. Анализ критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства
2.1. Организационные аспекты оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства
2.2. Систематизация критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства
2.3. Практика оценки эффективности в российских программах поддержки малого предпринимательства (1994-2008 гг.)
Глава 3. Методические подходы к оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства
3.1. Учет предпочтений субъектов малого предпринимательства в оценке программ государственной поддержки
3.2. Альтернативный критерий для отбора субъектов малого предпринимательства при распределении средств государственной поддержки
3.3. Интегральный показатель эффективности поддержки малого предпринимательства как основа оценки программ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Сводная таблица по ожидаемым конечным результатам российских
программ поддержки
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Показатели для расчета внешних эффектов
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Классификация сельских районов Новосибирской области по уровню
социально-экономического развития
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Реестр профинансированных предприятий через Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Тыва по состоянию на 01.10.2006 г. и расчет
интегрального показателя эффективности поддержки малого предпринимательства
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Сводные отчетные показатели по малым предприятиям, получившим субсидии по областной целевой программе «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004-2008 годы» в 2006 и 2007 гг..194 ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Расчет налоговых поступлений от оказания поддержки, социальной эффективности и показателя инновационности по малым предприятиям, получившим субсидии по областной целевой программе «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004—2008 годы» в 2006 и 2007 гг.197 ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Расчет интегрального показателя эффективности по областной целевой программе «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004—2008 годы» за 2006 и 2007 гг

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство играет существенную роль в решении социально-экономических задач, стоящих перед Россией в настоящее время. Оперативно реагируя на изменения конъюнктуры рынка, малое предпринимательство придает рыночной экономике гибкость, в значительной степени формирует средний класс, необходимый для стабильности социально-экономической системы. Малое предпринимательство вносит заметный вклад в формирование конкурентной среды.
Переход России на инновационный путь развития, вряд ли возможен без широкомасштабного развития сектора малого предпринимательства.
В отличие от бурного развития данного сектора в нашей стране в начале 1990-х годов, в 2000-2007 гг. наблюдалось замедление позитивных тенденций. Так, не происходило заметных прогрессивных изменений в отраслевой структуре малого предпринимательства. Имеется в виду отсутствие значительного роста промышленного и сельскохозяйственного производства, инновационных товаров и услуг. На данный момент доля инновационного сектора составляет всего 2,5%, промышленного производства и строительства - 13%, услуг - 21%. Неизменно доминирует сектор торговли, доля которого составляет примерно 50% [173, с. 14].
Отчасти сегодняшнее состояние малого предпринимательства, с точки зрения темпов роста, есть следствие общеэкономических процессов: роста малого предпринимательства от нулевого уровня в 1990-х гг., кризиса 1998 г. и послекризисного восстановления, а затем приближения к пределу насыщения в ряде традиционных видов услуг, например, торговле к 2008 г.
Но в значительной степени современные проблемы малого предпринимательства свидетельствуют о недостатках государственного управленческого воздействия, необходимость которого сама по себе бесспорна. Не случайно проблематика малого предпринимательства
постоянно рассматривается на всех уровнях власти. В Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Правительства РФ, одной из приоритетных задач деятельности Правительства Российской Федерации была названа задача развития малого предпринимательства как рыночного института [13, 121].
Поэтому исследования данного сектора в целом остаются актуальными. В совокупности проблем малого предпринимательства насущной задачей представляется исследование государственного
регулирования, в том числе, государственной поддержки малого предпринимательства.
Современная ситуация значительно отличается от предшествующего десятилетия, когда речь шла о формировании института государственной поддержки. В тот период главным было создание нормативной базы поддержки и наращивание ее объемов, по началу минимальных. В настоящее время отмеченные задачи в определенной степени решены. Более востребованной является проблема эффективности государственной
поддержки малого предпринимательства. Это, в свою очередь, предполагает выработку адекватных методов оценки эффективности.
Государственная поддержка как любое общественное благо всегда имеет ограничения на базе политического выбора, поэтому оценка ее эффективности по определению противоречива. С одной стороны, оценка эффективности государственной поддержки, необходимая для формирования политики в отношении сектора малого предпринимательства, не может осуществляться по алгоритмам и процедурам рыночного сектора. С другой стороны, современные требования к бюджетному регулированию
ориентируют на основополагающие экономические принципы (ориентация бюджета на результат [12]). Отсюда возникает необходимость поиска компромисса между политическими и чисто рыночными подходами в выработке критериев эффективности государственных мер в области малого

6. Противодействие монополизму и поддержание конкурентной
среды [104, с. 59; 124; 153, с. 32-35; 175, с. 27-32; 201, с. 38-41;
203, с. 28; 212; 118; 145; 229 и др.].
В данном рейтинге первые четыре функции имеют не только экономическую, но и ярко выраженную социальную направленность. Пятая функция отражает стратегическую характеристику современного этапа экономического развития России. Однако необходимо иметь в виду, что ранжирование названных функций зависит, в числе многих факторов, от макроэкономической ситуации. Так, в рецессионной фазе делового цикла приоритеты могут сместиться и даже модифицироваться. Например, функция сохранения рабочих мест может занять первое место. Поэтому при формировании подходов к оценке государственной поддержки следует проводить анализ соответствия направлений поддержки актуальной макроэкономической ситуации.
Помимо обособленных нами функций, значимыми также считаются следующие:
>4 Масштабная роль в формировании среднего класса [104; 118;
202;229 и др.].
S Демократизация собственности [118; 229].
>4 Придание рыночной экономики необходимой гибкости [117].
Представим механизм влияния сектора малого предпринимательства на социально-экономическое развитие на основе классификации функций, проведенной выше (Рисунок 1.2.3).