Формирование механизма результативного управления муниципальной собственностью

• Автор: Соколова, Марина Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ижевск
• Количество страниц: 155 с. : ил.

Глава 1. Исследование результативного управления муниципальной собственностью

1.1. Проблемы взаимодействия и управления муниципальной собственностью в сфере социально-экономических интересов муниципального образования

1.2. Особенности современного управления муниципальной собственностью

1.3. Роль предприятий муниципального хозяйства в повышении результативности управления муниципальной собственности

1.4. Задачи результативного управления муниципальной собственностью

Глава 2. Совершенствование местных бюджетов как фактор обеспечения результативного управления муниципальной собственностью

2.1. Мониторинг формирования местных бюджетов

2.2. Разработка алгоритма формирования расходной части местных бюджетов

2.3. Оценка структуры доходов бюджета МО на примере города Ижевска

Глава 3. Методическое обеспечение оценки результативности управления муниципальной собственностью
3.1. Сравнительные критерии оценки механизма результативности управления муниципальной собственностью
3.2. Направления повышения результативности управления муниципальной собственностью
Заключение
Список литературы:

Актуальность диссертационного исследования. Управление муниципальной собственностью является одной из приоритетных задач развития местного самоуправления, и государственного управления в целом. Совершенствование, повышение результативности управления этим видом собственности на сегодняшний день сталкивается с рядом проблем. Во-первых, это декларируемая самостоятельность местных финансов на фоне тотальной дотационное многих муниципальных образований (так около 80% муниципальных образований в субъектах РФ являются дотационными). Во-вторых, это не проработанность вопросов перехода от системы директивного планирования к общему регулированию экономики, к развитию конкурентной среды как для частных, так для муниципальных предприятий и учреждений. В-третьих, это отсутствие механизма управления муниципальным имуществом как инструмента развития инвестиционной привлекательности территории.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости методической и методологической работы по повышению результативности управления муниципальной собственностью, нахождению альтернативных решений в социальной сфере, разработке комплексной системы регулирования деятельности муниципального хозяйства. Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Изучению вопросов управления муниципальной собственностью посвящены работы многих отечественных ученых: Анимицы Е.Г., Велихова JT.A., Воронина А.Г., Григорьева В.В., Иванова В.В., Игнатова В.Г., Коробовой А.Н., Кошкина В.И., Львова Д.С., Лютенко A.A., Морозовой Т.Г., Осипова А.К., Остриной И.А., Руднева A.B., Татаркина А.И., Шишкина М.И., Боткина
О.И., Некрасова В.И., Кузьбожева Э.Н., Павлова К.В. и других. Среди западных ученых можно выделить Мерфи Р., Роналда К., Форрестера Дж., Хайта В. и других. Ими исследован и решен ряд теоретических и прикладных задач в сфере управления муниципальным хозяйственным комплексом.
Таким образом, особое место муниципальной собственности, как основы
самостоятельности муниципальных образований, актуальность
представленной темы и потребность в теоретической проработке вопросов комплексного управления муниципальной собственностью определило цели и задачи данного диссертационного исследования.
Основной целью диссертационного исследования является теоретикометодическое обоснование и разработка механизма результативного
управления муниципальной собственностью в обеспечении функционирования муниципального хозяйства.
Для достижения цели исследования решались следующие основные задачи: выявить проблемы и особенности управления муниципальной
собственностью в условиях трансформационной экономики;
провести оценку функциональной деятельности субъектов
муниципальной собственности;
обосновать рациональную структуру муниципальной собственности; предложить методы регулирования деятельности предприятий
муниципального хозяйства;
разработать механизм повышения результативности управления
муниципальной собственностью.
Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с пунктом 5.8. научного направления паспорта специальностей ВАК РФ (региональная экономика) - региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и
эффективность функционирования и развития региональных экономических систем; с пунктом 5.16 научного направления паспорта специальностей ВАК РФ (региональная экономика) - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Объектом исследования является система муниципальной собственности в муниципальных образованиях.

• передача в муниципальную собственность большого количества ведомственного жилищного фонда, объектов социальной сферы и инженерного обеспечения городов в процессе приватизации государственных предприятий. Предполагалось, что на содержание этих объектов местные бюджеты получат соответствующие дополнительные источники доходов, однако в действительности этого не произошло: в лучшем случае выдавались незначительные разовые компенсации.
неконтролируемый рост цен и тарифов на услуги общегосударственных естественных монополий: электроэнергия, газ, железнодорожные перевозки. Зачастую повышение цен происходило в середине финансового года, когда все местные бюджеты и сметы расходов муниципальных предприятий были сверстаны и утверждены. Именно этот факт сыграл главную роль в увеличении кредиторской задолженности МУП перед поставщиками ресурсов.
Вторая группа причин кризисного положения МУП связана с действиями самой муниципальной власти, которая, с одной стороны, находясь в крайне сложной экономической ситуации, вынуждена:
а) перекладывать на МУП большое количество не финансируемых услуг;
б) устанавливать значительные размеры отчислений от прибыли МУП в городской бюджет
При этом необходимость функционирования в интересах местного сообщества, по мнению д.э.н. Кошкина В.И. и к.э.н. Шупыро В.М., накладывает дополнительные ограничения [135, с. 56]:
в) специфика отраслевой структуры муниципальной собственности, то есть муниципальные объекты сосредоточены главным образом в отраслях, невыгодных для частного капитала, где прибыли не может быть или она совсем незначительна;
г) использование муниципальных предприятий в качестве рычага муниципального регулирования экономики. Политика капиталовложений, цен, занятости задается здесь целями экономической политики в области муниципальной структуры, занятости и др., оттесняя соображения