Развитие системы управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства региона

• Автор: Зарипова, Гузель Минибаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 231 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА
1 Л. Социально-экономическая сущность жилищно-коммунального хозяйства и его место в инфраструктуре региона

1.2. Эволюция управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства региона

1.3. Формы и механизмы управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства региона
II. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
2.1. Анализ особенностей современного уровня развития управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства
2.2. Факторы, влияющие на развитие системы управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства
2.3. Методический инструментарий оценки эффективности системы управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства
III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
3.1. Предпосылки и приоритетные направления в совершенствовании системы управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства
3.2. Организационно-экономическая модель системы управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства
3.3. Развитие механизма саморегулирования в системе управления в сфере
услуг жилищно-коммунального хозяйства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ), являясь одной из крупнейших отраслей народного хозяйства страны, в то же время считается одним из наиболее проблемных секторов российской экономики. При эффективном управлении в современных условиях ЖКХ представляет собой высокодоходный и перспективный рынок жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) с гарантированным и устойчивым спросом. Однако в российских реалиях жилищно-коммунальный сектор продолжает оставаться одним из самых больших реципиентов государственных субсидий с наиболее значительной долей убыточных предприятий (около 60%).
Следует отметить, что на состояние ЖКХ непосредственное влияние оказывают как отраслевые проблемы (изношенность инфраструктуры, значительная долговая нагрузка на предприятия отрасли, систематическая нехватка финансирования, нерациональное тарифное регулирование и низкое качество оказываемых услуг и др.), так и проблемы в сфере управления и регулирования данной отрасли. К таковым следует относить
ориентированность нормативно-правовой базы регулирования ЖКХ на федеральный уровень, ограничивающий возможности управления сферой услуг на региональном уровне; административно-антикризисный характер реализуемого управления в сфере услуг ЖКХ; неэффективность бюджетного процесса и системы финансирования; отсутствие адекватной системы
мониторинга и контроля функционирования сферы услуг в регионах и другие.
Услуги жилищно-коммунального хозяйства обладают высокой
социальной значимостью, поэтому проблемы предприятий данной отрасли отражаются на качестве жизни, а также на экологической, политической и экономической ситуациях в регионах и в стране в целом. Без первоочередного решения указанных проблем в области управления нецелесообразно ожидать результативности каких-либо реформ в сфере услуг ЖКХ, нормализации функционирования отрасли, повышения ее надежности и роста качества ЖКУ.

Всё это свидетельствует о затянувшемся кризисе в сфере услуг ЖКХ, осложненном межотраслевым характером существующих проблем, решение которых требует развития системы управления в сфере услуг на региональном уровне.
Вышеизложенные обстоятельства предопределяют необходимость изучения процессов, связанных с развитием системы управления в сфере услуг ЖКХ региона, что обусловило актуальность и значимость выбранной нами темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. В теории и практике функционирования сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства вопросам реформирования и управления посвящено много научно-исследовательских работ как отечественных, так и зарубежных авторов.
Различным аспектам функционирования и реформирования сферы услуг ЖКХ и экономики региона посвящены труды ученых Баженова С.И., Болдыревой И.А., Валиева Ш.З., Гайнанова Д.А., Дебабова С.А., Кирилловой
A.Н., Маергойза И.М., Ряховской А.Н., Сутягиной II.И., Усковой Т.В., Черняка
B.З. и др.
Работы исследователей освещают широкий круг вопросов в области реформирования сферы услуг ЖКХ как для федерального, так и для регионального уровней; но проблемы развития и дальнейшего совершенствования системы управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства на уровне региона остаются недостаточно проработанными и объективно нуждаются в проведении дальнейших исследований.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в обосновании теоретико-методологических положений, разработке научно-методических и практических рекомендаций по развитию системы управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства региона.

Работа «Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе» [155] также дает ответ на ключевой для данного исследования вопрос: возможно ли применение реинжиниринга для правительственных и государственных учреждений? Авторы дают утвердительный ответ. Сутью реинжиниринга является переосмысление организации работы, в связи с чем реинжиниринг находит свое применение в любых предприятиях и учреждениях. Исследователями приведен характерный пример. Летом 1993 г. вице-президентом США Элом Гором была организована и проведена «Оценка национальной производительности» (The National Performance Review), что породило инициативу под названием «Преобразование правительства» (сокращенно ReGo, то есть Reinventing the Government), где были широко задействованы принципы реинжиниринга.
Однако в подобных случаях возникают особые проблемы. Одна из них -сложность измерения эффективности. Организации из частного сектора могут оценивать свой успех, исходя из размера прибыли, которая связана с рядом различных переменных и которую можно повысить, например, путем снижения издержек или улучшения качества и сервиса. Финансовые результаты - простой способ узнать, улучшается компания или нет. Но у большинства государственных учреждений есть только утверждаемый сверху бюджет, поэтому трудно оценить соотношение между улучшением услуг и снижением издержек.
Вторая трудность в том, что гораздо проще разрушить барьеры между отделами внутри корпорации, чем между правительственными учреждениями. В частности, федеральное правительство не единая организация, а скорее -сеть организаций. Реинжиниринг легче всего проводить на уровне учреждения.
Условия самоорганизации обеспечиваются изменениями в культуре управления (в т.ч. в культуре управления собственностью), которая основана на повышении технологической культуры, обусловленной сменой технологических укладов, а также объединением или согласованием ценностей субъектов управления в сфере услуг ЖКХ (муниципальной власти и граждан города).