Региональная социально-экономическая политика обеспечения экологической безопасности

• Автор: Волкова, Любовь Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 228 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Региональная экологическая безопасность как объект управления

1.1. Сущность и содержание экологической безопасности

1.2. Угрозы региональной экологической безопасности

1.3. Проблемы обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации
Глава 2. Методические основы формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности
2.1. Сущность и принципы региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности
2.2. Структура региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности
2.3. Принципиальная схема формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической
безопасности
Глава 3. Направления совершенствования социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации
3.1. Формирование региональных экологических кодексов в субъектах Российской Федерации
3.2. Распределение функций региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности
3.3. Скользящее планирование обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Приложения

Введение
Обеспечение социально-экономического развития российских регионов, с одной стороны, служит необходимым условием повышения уровня общественного благосостояния, с другой стороны является источником экологической опасности. В Экологической доктрине Российской Федерации признано, что дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление новых угроз экологической безопасности возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.
Около 1 млн. жителей Российской Федерации проживают- в регионах экологического кризиса, 43% населения проживает в местах с неблагоприятной экологической обстановкой. По данным Росгидромета в 25 субъектах Российской Федерации более 60 % городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха, в том числе население Москвы, Санкт-Петербурга, Камчатского края, Новосибирской, Омской, Оренбургской областей. Специфика угроз региональной экологической безопасности, их источников и масштабов требует создания соответствующей региональной системы противостояния им. Особенно это важно для Российской Федерации, которая отличается не только обширной территорией, но и значительным разнообразием природно-климатических, социально-экономических, политических и культурных факторов. В этой связи особый интерес представляет обоснование политики обеспечения экологической безопасности в системе государственного регулирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
За последнее десятилетие в Российской Федерации были предприняты важные шаги для решения проблем обеспечения экологической безопасности, внесены поправки в действующее законодательство, приняты

новые нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях, реформирована система государственного управления в области охраны окружающей среды. Кроме того, теме обеспечения экологической безопасности уделяется все больше внимания в различных
исследовательских работах.
Состояние разработанности проблемы. Проблемы управления экологической безопасностью в последние годы исследовали А. С. Акишин,
A. Андерс, С. Н. Бобылев, М. М. Бринчук, М. И. Васильева,
B. А. Владимиров, Н. П. Голубецкая, В. И. Данилов-Данильян,
М. Ч. Залиханов, В. И. Измалков, К. С. Лосев, Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный, И. С. Масленникова, А. И. Муравых, Н. В. Пахомова,
Н. Ф. Реймерс, К. Рихтер, А. Д. Урсул, Ю. Л. Хотунцев, А. Г. Хуршудов,
A. Г. Шмаль и другие авторы. Методологические основы управления региональной экономикой развиты в работах А. Л. Гапоненко,
М. А. Горенбургова, А. Г. Гранберга, Н. Ф. Газизуллина, Г. В. Дваса, Ю. С. Дулыцикова, В. В. Котилко, Б. М. Лексина, С. Н. Максимова, Т. В. Малеевой, И. Е. Рисина, В. К. Сенчагова, И. Е. Шгульберга,
B. Д. Шопенко, Д. В. Шопенко и ряда других исследователей. Проведенный анализ научной литературы показывает, что в большей части работ основными вопросами рассмотрения являются экономико-правовые аспекты обеспечения экологической безопасности на федеральном уровне и фрагментарное рассмотрение отдельных компонентов экологической безопасности на региональном уровне.
Существующие подходы к обеспечению экологической безопасности субъектов Российской Федерации, главным образом, ориентированы не на предупреждение, а на устранение последствий негативного воздействия источников экологической опасности. Не решенными остаются организационные вопросы комплексного управления обеспечением экологической безопасности в регионах. Не менее важной является проблема определения конкретных функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности. При этом методологическим и методическим вопросам формирования

Несмотря на глобальное значение угроз экологической безопасности, источники экологической опасности имеют локальный, региональный характер. В этой связи, особенно важным представляется выявление специфики источников экологической опасности и соответствующих угроз экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
В народном хозяйстве сложился к настоящему времени форсированный режим эксплуатации основных видов первичных ресурсов (минеральных, земельных, водных, лесных и др.). Главная его особенность - превышение скорости количественного и качественного истощения запасов природных ресурсов по сравнению с компенсаторными возможностями экономики. Высокие выбросы загрязнений и нерациональное природопользование наряду с сырьевой ориентацией экспорта во многом обуславливает усиление кризисных явлений в ряде регионов [109; С. 163-164].
В разделах ОКВЭД “Добыча полезных ископаемых”, “Обрабатывающие производства”, “Производство и распределение электроэнергии, газа и воды” сгруппирована практически вся промышленная деятельность, поэтому именно эти виды экономической деятельности представляют наибольший интерес в качестве главных источников экологической опасности.
В прил. 15 представлены субъекты Российской Федерации, в структуре основных фондов которых доля добычи полезных ископаемых составляет более 10% от общего объема основных фондов. Таким образом, добыча полезных ископаемых является основным источником региональной экологической опасности для Ненецкого, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской, Оренбургской, Кемеровской области и ряда других регионов.
Основными факторами экологической опасности, обусловленными добычей полезных ископаемых, являются выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и образование отходов производства и потребления. Так, в Российской Федерации в 2007 г. вклад добычи полезных ископаемых в