Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса

• Автор: Лелявина, Татьяна Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 171 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Необходимость и сущность жилищно-коммунальной реформы

1.2 Отечественный и зарубежный опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства

1.3 Проблемы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в конкурентной среде

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

ГЛАВА 2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ МЕГАПОЛИСА

2.1 Концепция совершенствования управления ЖКХ мегаполиса

2.2 Закономерности, принципы управления и критерии эффективности управления ЖКХ

2.3 Модель выбора способа управления многоквартирным домом

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МЕГАПОЛИСА
3.1 Совершенствование тарифной политики ЖКХ
3.2. Методика учета рисков при управлении предприятиями ЖКХ
3.3 Интегрированные информационные технологии в ЖКХ
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы
Приложение
Актуальность темы исследования:
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) сегодня становится мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики. Сфера ЖКХ - это непроизводственный сектор экономики, где в рыночных условиях хозяйствования сложно достичь баланса между экономической целесообразностью и социальной необходимостью, и особенно остро вступают в противоречие рыночные и административные подходы. Для повышения эффективности работы этого сектора требуется реализация огромного комплекса задач технического, экономического и социального характера. Опыт организации жилищно-коммунального обслуживания потребителей показывает, что осуществление любой программы реформирования и модернизации этой отрасли может быть успешным только при условии, что этому процессу будет предшествовать введение в практику новых эффективных организационных структур.
Проведенные исследования выявили тенденцию усиления кризисных явлений в жилищно-коммунальном хозяйстве: стоимость услуг неуклонно растет, при этом их качество снижается, коммунальная инфраструктура приходит в упадок, число аварий возрастает, нормативно-правовая база жилищной реформы не совершенна. Выявлены системные противоречия между Жилищным и Гражданским кодексами, которые усугубляются тем, что они являются законами одного уровня. Попытки решить задачи ЖКХ осуществляются в рамках действующей системы, качественно не изменяя ее. Изменение структуры жилищного фонда по формам собственности в государственных и муниципальных жилых домах требует детального изучения.
Процесс реформирования ЖКХ, совершенствование управления этой отраслью проявляются более остро, являются особенно актуальными, когда рассматриваются на уровне крупных городов (мегаполисов), где имеет место разветвленная сеть инженерной инфраструктуры. Эти проблемы управления по
масштабам аналогичны проблемам управления государственными системами, однако отличаются от них, прежде всего, чрезвычайно высокой концентрацией населения на крайне ограниченной территории. Без устранения недостатков в действующей системе управления отраслью невозможно вести речь о нормализации ее функционирования, повышения надежности и качества. Проведенные исследования показали, что применение новых управленческих технологий, использование современных методов и методик - основной путь успешного реформирования и эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством. Основным направлением реформирования этой сферы, закрепленным в нормативно-правовых документах, является перевод отрасли на рыночные, социально-ориентированные принципы функционирования для обеспечения- граждан качественными, надежными и доступными жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ).
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения-ряда организационных, экономических, правовых и технических проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях его реформирования, принимая во внимание реальное состояние экономики мегаполиса и платежеспособность потребителей услуг. Одно из направлений преодоления кризиса в этой сфере — это совершенствование управления жилищным фондом в зависимости от его структуры.
Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК: п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» (08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)).
Степень теоретической разработанности проблемы.
Экономическим проблемам теории и практики совершенствования управления- ЖКХ города в рамках проводимой реформы посвящены исследования-Асаула А.Н., Пивоварова Е.Ф., Чернышева Л.Н., Максимова С.Н., Тарасевича Е.И., Акамова Д.Р., Ильина И., Белоусова Н. и др.

способствовать образование соответствующих структур по лицензированию и сертификации деятельности в жилищно-коммунальной сфере, а также государственных (независимых) органов контроля за деятельностью функционирующих в этой сфере экономики субъектов хозяйствования различных форм собственности. Особого внимания заслуживают вопросы ценового регулирования производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, обеспечения социальной защиты малоимущих граждан и предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, а также организация страхования жилищного фонда.
Необходимо искать пути решения и многих других проблем, в том числе подготовки и переподготовки кадров, восстановления системы профессионального обучения и подготовки лиц, имеющих намерение управлять своим многоквартирным домом самостоятельно. Без качественной и четко выстроенной системы управления жилищным фондом, наличия нормативноправовой базы, отвечающей интересам всех сторон, представленных на рынке ЖКУ, вопросы резерва качества услуг будут занимать центральное место при выборе способов управления жилищным фондом.
Можно еще раз подчеркнуть, что до сих пор на федеральном и региональном уровнях не отработана система управления отраслью. Из 11482 муниципальных образований РФ формирование структур по управлению ЖКХ осуществлено лишь в 3500 (30,4%). И не завершено разграничение функций собственника муниципального жилья между управляющими и обслуживающими жилищный фонд организациями. Вместе с тем средства государственной поддержки жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предусмотренные федеральным бюджетом, используются на иные цели.
В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные