Рыночные факторы эффективности государственного управления в территориальном аспекте

• Автор: Коломойцев, Валерий Вадимович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
* УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Система территориального государственного
управления как объект регионологии
1.2. Содержание и особенности государственного управления
в территориальном аспекте
Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Рост значимости рыночных факторов в системе территориального государственного управления
# 2.2. Бюджетные институты в рыночном механизме территориального
государственного управления
Глава 3. КАЗНАЧЕЙСТВО В СИСТЕМЕ РЕГУЛЯТОРОВ РЫНОЧНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННО
-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1. Базовые функции казначейства в системе государственно-территориального управления
3.2. Особенности казначейства как необходимого фактора 4 эффективности государственного управления
в территориальном аспекте
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Последние десятилетия функционирования отечественной экономики характеризовались неравномерностью развития различных территориально-хозяйственных систем, что было обусловлено не только длительным системным кризисом и общей стагнацией национальной экономики. Самостоятельным фактором
рассматриваемой аномалии явилось то обстоятельство, что, формирующиеся рыночные механизмы не ориентированы на преодоление такого рода различий. Поэтому эффективность территориального аспекта государственного управления экономикой находится в прямой зависимости от способности государства поддерживать рыночно-пространственную однородность экономической системы.
Базовой функцией территориальной системы государственного регулирования экономики выступает обеспечение эффективного
функционирования многосекторного единого рыночного механизма как совокупности неоднородных элементов и, определяющих содержание этих
элементов, институтов. Разработка и внедрение соответствующего
инструментарного аппарата является прерогативой системы государственного управления, которая призвана обеспечить эффективную реализацию закрепленных за системой государственного территориального регулирования социально и экономически ориентированных функций.
Подчиняющиеся общим рыночным законам экономические процессы реализуются в условиях существования сложной и многоуровневой структуры территориальной организации общества, базирующейся на принципах
федерализма и местного самоуправления. Это обусловлено переносом центра тяжести в принятии многих хозяйственных решений на уровень локальнотерриториального управления.
Поскольку проблемы построения функционально-эффективной экономической системы, способной к саморегуляции и адаптации, не решаются только на федеральном уровне, а проецируются преимущественно на региональный, далее - на местный уровни (элементы которых -территориальные, географические, политические и экономические составляющие), то существует объективная необходимость определения места и значения территориального управления в системе государственного регулирования экономики.
Следовательно, разработка концепции территориального государственного управления выступает актуальной составной частью современной теории эффективного макроэкономического функционирования рыночной системы, формирующей значительный прикладной потенциал, реализация которого способна обеспечить существенный экономический рост национального хозяйства.
Степень разработанности проблемы. Территориальным аспектам анализа государственного управления региональной экономикой уделяется значительное внимание в отечественной научной литературе. Наибольшие успехи достигнуты в разработке таких проблем, как - научно-методологическое обеспечение государственного регулирования территориального развития (А. Гранберг, В. Гришин, А. Дудов, В. Зеляковская, В. Лаженцев, В. Лексин, Р. Маннапов, А. Швецов), теоретические аспекты политики регионального выравнивания (Г. Бабков, А. Денисов, Т. Дмитриева, Б. Лавровский, Ю. Липец, П. Минакир, Н. Михеева, Л. Муратова, А. Поздняков, Э. Уткин), общие проблемы реформы межбюджетных отношений в России (Л. Игонина, В. Клисторин, А. Лавров, Дж. Литвак, Л. Пронина, Д. Сазерлэнд, В. Селиверстов, В. Христенко, А. Швецов), вопросы развития территориальной финансовоказначейской системы (О. Бетин, О. Врублевская, Н. Иванова, В. Каретин, Т. Маковник, Г. Масленников, С. Прокофьев, А. Романенков, А. Смирнов, И. Трунин), территориальный потенциал формирования эффективного налогового механизма в регионе (А. Дидович, И. Кадочников, К. Лайкам, Н. Сидорова, С.
самоуправления свидетельствует о том, что существующие принципы распределения налоговых полномочий приводят к значительной дифференциации доли собственных источников финансовых ресурсов в бюджетах территорий по сравнению с общей суммой их доходов. В данном контексте основное внимание должны занимать факторы, обусловливающие серьезные диспропорции в бюджетной системе России, подрывающие стимулы к укреплению финансовой базы регионов, усиливающие нагрузку на централизованный денежный фонд страны и усложняющие применение нормативно-расчетных методов регулирования межбюджетных отношений. Именно инерционное присутствие этих факторов в системной характеристике территориального хозяйства определяет высокую степень дотационное территориальных бюджетов, многоканальность предоставления им централизованной финансовой помощи, часто с использованием неформализованных поступлений, неравномерность размещения налогового потенциала.
Исследование экономических принципов системы государственного управления в реальной обстановке трансформационного периода выявило специфику их реализации на территориальном уровне национальной экономики, а также степень возможной коррекции рыночного механизма регионального социально-экономического подкомплекса. В практическом отношении такой анализ содержит функциональную характеристику управленческой деятельности институтов государственного территориального управления, раскрывает их внутреннюю структуру, формы и механизмы реализации закрепленных за ними генеральных задач планирования бюджета стратегического развития и повышения самообеспечиваемости территорий. В последние годы наметилась устойчивая прогрессивная тенденция уменьшения финансовой помощи другими уровнями власти в процентном соотношении к ВВП.
Предпринятый анализ межрегионального перераспределения финансовых ресурсов, осуществляемого через бюджетные механизмы, характеризует его как