Реформирование управления российскими предприятиями электроэнергетики : По материалам Омской области

• Автор: Оспанова, Айжан Зиятденовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 335 с.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
1.1. ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ В СВЕТЕ ЕСТЕСТВЕННО-МОНОПОЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДПРИЯТИЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
1.2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
ГЛАВА 2. ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. РЕФОРМИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РФ И ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РФ (НА ПРИМЕРЕ ОАО «АК «ОМСКЭНЕРГО»)
ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В СВЕТЕ
СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА
3.1. СИСТЕМЫ ГАРАНТИРОВАННОГО И КОММЕРЧЕСКОГО ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
3.2. НЕЯВНЫЕ КОНТРАКТЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ ОТРАСЛИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования. Российская электроэнергетика готовится к крупномасштабным изменениям - не так давно принят соответствующий пакет законов, создающий правовую базу для осуществления в стратегической перспективе преобразований согласно концепции разделения видов деятельности (британский вариант реформирования).
Стабильное, надежное, качественное снабжение электрической энергией, также как и предсказуемость тарифов на электроэнергию, является важнейшим вопросом для абсолютного большинства предприятий, организаций и рядовых граждан: для первых электроэнергия выступает в качестве универсального ресурса, без которого невозможно осуществлять производственные, коммерческие и иные процессы, для вторых - основным потребительским благом, обеспечивающим нормальную жизнедеятельность в условиях современной цивилизации. Если же обратиться к содержанию дискуссий, предварявших принятие концепции и ее правовое закрепление, то одним из ключевых аргументов для проведения реформирования российской энергосистемы является «тяжелое финансовое положение» предприятий электроэнергетики, сложившееся в результате неэффективного управления и/или неадекватного государственного регулирования деятельности субъектов отрасли. Суть полемики состояла в расхождении оценок способности нынешних и будущих субъектов электроэнергетики (в соответствии с предлагавшимися вариантами реформирования) накапливать и привлекать достаточные средства для инвестирования с целью избежания дисбаланса и возможного энергетического кризиса. Речь идет о новых тенденциях на национальном рынке электроэнергии, связанных с экономическим ростом - растет спрос, удовлетворение которого может стать проблематичным.
Таким образом, проблемы эффективности управления предприятиями электроэнергетики, и в частности региональных АО-энерго, фактически осуществляющих электроснабжение большинства конечных потребителей, в свете планируемых кардинальных преобразований отраслевой структуры и
институциональных основ электроснабжения являются актуальными и практически значимыми.
При этом вопросы, которые более всего волнуют все заинтересованные стороны, таковы:
1) насколько серьезно сегодня «нездоровы» российские субъекты электроэнергетики и в какой степени данная проблема может в ближайшем будущем повлиять на надежное энергоснабжение потребителей;
2) каковы причины сложившегося неблагоприятного состояния субъектов российской электроэнергетики;
3) каким образом запланированная реформа повлияет (в лучшую или худшую сторону) на сложившуюся ситуацию, на условия энергоснабжения с точки зрения способности сегодняшних и будущих его субъектов осуществлять инвестиционную деятельность, наращивать мощности, т.е. на общее улучшение системы управления отраслью;
4) насколько адекватны заявленные меры по реформированию электроэнергетики российским реалиям, являются ли они оптимальными, существуют ли более действенные и эффективные альтернативы по улучшению управления субъектами отрасли.
Цель диссертационного исследования - определить, разработать систему мер, которая будет способствовать улучшению эффективности управления предприятиями электроэнергетики в современных российских условиях.
В соответствии с целью исследования были сформированы следующие задачи:
1. Рассмотреть эволюцию современных теоретических подходов к управлению предприятиями электроэнергетики, в том числе изучить методы государственного регулирования деятельности субъектов отрасли, варианты внедрения конкурентных механизмов в управление отраслью, а также проблемы, связанные с разделением вертикально-интегрированных энергоснабжающих организаций по функциям {генерация, передача, распределение, сбыт).
избыточного спроса на нее, спецификацию дополнительных услуг, которые должны оказывать владельцы передающих сетей, и соответствующих цен, требования к реформе для приведения в действие объединения энергосистем и положения по покрытию неокупившихся издержек [153, с. 37].
Приказ 888 не пытается решить проблемы, с которыми сталкиваются покупатели услуг на передачу, при приобретении последних у огромного количества владельцев передающих сетей, каждый из которых работает по отдельным тарифам. Однако впоследствии FERC выпустила ряд указов, которые стимулируют создание крупных региональных передающих организаций (Regional Transmission Organizations - RTO) для решения проблем, создаваемых фрагментированным контролем над передающими сетями [153, с. 38].
Определенную роль в замедлении процессов реформирования сыграл Калифорнийский эксперимент (см. приложение 10), рассмотрение которого позволяет сделать следующие выводы:
1) с учетом специфики такого товара как электроэнергия (мгновенность поставки) вертикально-интегрированная монополия со стабильным, гарантированным рынком сбыта все-таки, при прочих равных условиях, обладает определенными преимуществами с точки зрения привлечения инвестиций, развития мощностей, и в конечном итоге, с точки зрения надежности поставок даже в ситуации острого кризиса — такая система более устойчива;
2) калифорнийский опыт дополняет британский в том смысле, что демонстрирует, как трудно бороться с применением монопольного поведения участников в электроэнергетике в условиях разделения деятельности, опять же, с одной стороны, с учетом мгновенности поставок, а с другой стороны длительности периода окупаемости новых мощностей;
3) проведение реформы под давлением какой-то одной стороны (в данном случае крупных промышленных потребителей) не является самым оптимальным решением, в такой ситуации часто недооцениваются преимущества уже существующей системы.