Реформирование экономической основы местного самоуправления крупного города : на примере бюджетов городов Уральского региона

• Автор: Микрюков, Алексей Витальевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 284 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1. Теоретические аспекты исследования бюджета крупного города -территории осуществления местного самоуправления

1.1. Местное самоуправление: сущность понятия и его экономическое содержание

1.2. Бюджет как элемент экономической основы местного самоуправления

2. Анализ и оценка состояния бюджета муниципального образования в условиях реформирования местного самоуправления
2.1. Реформирование экономической основы местного самоуправления в России: направления и тенденции

2.2. Доходы бюджетов крупных городов Уральского региона: тенденции и проблемы

2.3. Расходы бюджетов крупных городов Уральского региона:.состав и структура

3. Организационно-экономический механизм реализации бюджетной политики органов местного самоуправления
3.1. Условия создания эффективной системы управления муниципальными финансами
3.2. Среднесрочная бюджетная политика муниципального образования
Заключение
Список использованных источников
Приложение А Исполнение бюджетов муниципальных образований за 2006 год
Приложение Б Доля собственных доходов в общем объеме доходов бюджетов муниципальных образований на 2006 г
Приложение В Удельный вес налога на имущество физических
лиц и удельный вес земельного налога в общем объеме доходов
бюджетов муниципальных образований в 2006 г
Приложение Г Межбюджетные трансферты, предоставляемые
местным бюджетам, по состоянию на 1 января 2007 г
Приложение Д Удельный вес расходов по выплате заработной
платы в местных бюджетах за 2006 г
Приложение Е Состав налоговых доходов бюджетов крупных городов - административных центров Уральского региона в
2005 г
Приложение Ж Состав налоговых доходов бюджетов крупных городов - административных центров Уральского региона в
2008 г
Приложение 3 Состав неналоговых доходов бюджетов городов - административных центров Уральского экономического района в 2005 г
Приложение И Состав неналоговых доходов бюджетов крупных городов - административных центров Уральского региона
в 2008 г
Приложение К Безвозмездные поступления в бюджетах крупных городов - административных центров Уральского региона
в 2005 г
Приложение Л Расходы бюджета Екатеринбурга на 2005 - 2008 гг
Приложение М Расходы бюджета Перми на 2005 - 2008 гг
Приложение Н Расходы бюджета Челябинска на 2005 - 2008 гг
Приложение О Расходы бюджета Кургана на 2005 - 2008 гг
Приложение П Расходы бюджета Уфы на 2005 - 2008 гг
Приложение Р Расходы бюджета Ижевска на 2005 — 2008 гг
Приложение С Расходы бюджета Оренбурга на 2005 - 2008 гг
Приложение Т Состав и структура расходов на финансирование городских целевых программ в бюджете Екатеринбурга в 2005-
2008 гг
Приложение У Состав и структура расходов на финансирование городских целевых программ в бюджете Перми в 2005-2008

Приложение Ф Состав и структура расходов на финансирование городских целевых программ в бюджете Челябинска в
2005-2008 гг
Приложение X Состав и структура расходов на финансирование городских целевых программ в бюджете Кургана в 2005-
2008 гг
Приложение Ц Состав и структура расходов на финансирование городских целевых программ в бюджете Ижевска в 2005-
2008 гг
Приложение Ч Состав и структура расходов на финансирование городских целевых программ в бюджете Уфы в 2005-2008 гг
Приложение Ш Состав и структура расходов на финансирование городских целевых программ в бюджете Оренбурга в 2005-2008 гг
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Необходимость разработки теоретических, методологических и прикладных аспектов научной проблемы управления развитием экономической основы местного самоуправления может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.
Первое обстоятельство связано с процессами становления местного самоуправления как важнейшего института в сложившихся демократических обществах. Местное самоуправление, с одной стороны, подвергается реформированию, а с другой стороны, функционирует в условиях трансформации социально-экономических отношений.
Второе обстоятельство обусловлено осуществлением реформирования местного самоуправления, нынешний этап развития которого концентрирует в себе ряд сложнейших социально-экономических и политических проблем, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений.
Третье обстоятельство состоит в необходимости формирования и функционирования адекватной экономической основы местного самоуправления во всем разнообразии составляющих ее имущественных и финансовых элементов. Экономическая основа рассматривается как база саморазвития муниципального образования, причем особое значение принадлежит муниципальной собственности в целом, и муниципальной казне, в частности. Европейская хартия местного самоуправления предусматривает право органов местного самоуправления на получение достаточных собственных финансовых средств, соразмерных их полномочиям.
Четвертое обстоятельство заключается в том, что в современных условиях ключевую роль в региональной экономике играют крупные города, значение которых еще более усиливается в условиях интенсивной глобализации и возрастания конкуренции, что приводит к приобретению городами новых функций - экономических, финансовых, логистических, социальных, административных, культурных и других. Именно в городах концентрируется подавляющая часть доходов бюджетной системы, налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, городские ок-

Во-вторых, следует особо подчеркнуть, что органы местного самоуправления осуществляют особую функцию — регулирование деятельности экономических субъектов в интересах населения муниципального образования. Органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения предоставлен ряд полномочий, основными среди которых являются следующие:
• принятие устава муниципального образования, издание муниципальных правовых актов;
• создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
• принятие и организация выполнения программ и планов комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей.
Регулирующей функции органов местного самоуправления придается важное значение, тем более что первичная потребность их деятельности - это содействие развитию экономики муниципального образования. Органы местного самоуправления осуществляют муниципальную экономическую политику, включающую две основные функции - хозяйственную и организационно-регулирующую. Сюда относится обеспечение бесперебойного функционирования муниципального сектора экономики, представляющего собой совокупность ресурсов, хозяйствующих субъектов и инфраструктуры, относящихся к муниципальной форме собственности. Только представительный орган местного самоуправления полномочен принимать нормативные акты по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.
Взаимоотношений между администрацией муниципального образования и предприятиями других форм собственности должны основываться главным образом на договорных отношениях, т.к. договор выступает в качестве той формы, в которой воплощаются интересы муниципалитета и замыслы и расчеты бизнесменов. Все деловые взаимоотношения между хозяйствующими субъектами и администрацией муниципалитета регламентируются законодательством и теми условиями, которые они предусмотрели в своем соглашении.