Развитие приграничных регионов: методология и практика

• Автор: Грибова, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 404 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования приграничного региона
1.1 .Сущность и содержание понятия приграничный регион: эволюция
ВЗГЛЯДОВ И ПОДХОДОВ
1.2. Методологические основы исследования приграничного сотрудничества региона на базе синергетического подхода
1.3. Основные формы и модели экономических взаимосвязей приграничного региона в мировой практике
Глава 2. Концепция формирования новой парадигмы развития приграничного региона
2.1. Цели, задачи, принципы и функциональные особенности приграничных регионов
2.2. Приграничное экономическое пространство как особый вид приграничной организации
2.3. Основные предпосылки смены парадигмы пространственного развития экономики приграничного региона
Глава 3. Субъектно-объектный анализ восточных приграничных регионов России
3.1. Экономические особенности приграничных регионов востока России
3.2. Приграничные регионы как субъекты международной экономической
деятельности.

3.3. Внешнеэкономический потенциал приграничных регионов как полюс роста приграничной экономики
Глава 4. Особенности и тенденции развития хозяйствующих субъектов приграничного региона
4.1. Характер и особенности динамики развития производственной и торгово-экономической сфер в восточных приграничных регионах
4.2. Анализ инвестиционного и инновационного развития в приграничном сотрудничестве
4.3. Особенности и тенденции функционирования предпринимательских структур Забайкальского края и стратегия их развития
Глава 5. Перспективы развития восточного приграничного пространства в условиях новой парадигмы региона(на примере Забайкальского края)
5.1. Прогнозная оценка перспектив развития экономики Забайкальского края на базе сценарного подхода
5.2. Модели регионального производственно-инновационного кластера как точки роста приграничного экономического пространства
5.3. Формирование трансграничного торгово-логистического парка как локальной динамично развивающейся структуры
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования
Кризисные явления в современной экономике проявляются на региональном уровне спадом производства, низкой инновационной активностью, высокой дотационностью региональных бюджетов, ростом безработицы, относительным снижением жизненного уровня населения и рядом других проблем. Одним из важнейших приоритетов региональной экономической политики становится реализация возможностей каждого региона в преодолении кризиса и обеспечении развития экономики за счет повышения качества своего экономического пространства. Такой подход в полной мере относится к приграничным регионам, в которых процессы глобализации выдвигают на первый план внешнеэкономические факторы. Под их влиянием происходит трансформация приграничной региональной экономики, связанная со структурными сдвигами, поиском новых форм организации экономического пространства и повышением конкурентоспособности региона.
Мировой опыт демонстрирует широкое использование подходов по формированию пространственных полюсов экономического роста, которые позволяют более эффективно использовать ресурсную базу регионов. В связи с этим приграничный регион действительно может являться форпостом качественных изменений, которые в будущем проникнут на остальные части национальной территории.
Для восточных приграничных регионов России фактор соседства с провинциями Китая имеет особое значение, поскольку возникает объективная возможность использования российско-китайского сотрудничества для обеспечения устойчивого развития в пограничном пространстве страны.
В российской экономической практике решение вопросов, связанных с приграничными регионами, находит свое отражение в ряде федеральных документов, в которых определены национальные интересы России в этих районах. Однако общепризнанных подходов к теоретическим и методологиче-

ским аспектам развития приграничных регионов пока не существует. Проблема осложняется тем, что происходит постоянное регрессирующее отставание восточных территорий, имеющих низкие показатели качества экономического пространства, снижающие эффективность регионального развития. Поэтому создание условий для превращения фактора соседства в реальные преимущества позволит приграничным регионам получить импульс для дальнейшего развития.
В связи с этим решение проблем эффективности экономики приграничного региона предполагает наличие развернутой, теоретически подкреплен-нбй концепции, центральным элементом которой должно выступить системное определение парадигмы развития приграничного региона как баланса экономических интересов центра и субъектов федерации. Она призвана быть основой в создании согласованной стратегии развития приграничных российских регионов.
Наряду с необходимостью сместить акценты в теоретическом исследовании важно также преодолеть отрыв теории от практики. В этом отношении в рамках исследования выделяется особо значимый круг вопросов методологического плана, связанных с использованием общетеоретических выводов в конкретных задачах развития приграничного региона.
Все вышесказанное обусловило необходимость проведения в регионах данного типа исследований и определило актуальность и значимость разработки методологических и практических положений по развитию приграничных регионов.
Степень разработанности проблемы
Разработке методологических подходов к исследованию регионального развития посвящены работы ряда российских ученых - Е.Авдокушина, А.Богатурова, Е.Дондоковой, Л.Вард омского, В.Колосова, Э.Кочетова, Ю.Липец, Н.Мироненко, Л.Новокшоновой, А.Е[еклесса, М.Пивоваровой, Е.Сапир, Ю.Шишкова, а также зарубежных исследователей - И.Валлерстайна, Дж.Фридмана, Х.Хотума, О.Крамша, Дж.Скотта, Дж.Дьюкинка,

ритории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государствен-ной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов указанных водоемов1. Согласно новым нормативам2 пограничная зона расширена с 5 до 30 км. В погранзоне устанавливается приграничный режим въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий. Но, в отличие от еврорегионов, объединяющих участников по обе стороны границы, имеющих преференциальные режимы, российские погранзоны таковыми не являются. Более того, въезд (проход), временное пребывание, передвижение лиц и транспортных средств, хозяйственная деятельность в пограничной зоне осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомления пограничных органов3. Поэтому российские погранзоны скорее несут контрольно-ограничительную функцию, нежели создание каких-либо преференциальных условий для экономического трансграничного пространства.
1 Закон РФ «О государственной границе Российской федерации» от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 07.03.2005) ст. 16.
В 2006 г. было издано четыре пакета приказов ФСБ, определяющих новые пределы погран-зон. Первый пакет касался расширения приграничных зон в 11 субъектах на юге России. Второй пакет приказов касался дальневосточных регионов. Третий коснулся 14 субъектов. В нем речь идет о семи северных территориях. Последний пакет приказов устанавливает новые пределы погранзон в сибирских регионах. По территории Читинской области, прилегающей к государственной границе с Монголией и КНР, в пограничную зону вошли 46 поселений. А в двух муниципальных образованиях (Газимуро-Заводский и Могочинский районы) пригра-нйчная зона установлена на межселенной территории - полосе местности шириной 25 км вдоль границы Российской Федерации.
3 Въезд (проход), временное пребывание, передвижение лиц и транспортных средств в пограничной зоне осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (ст. 17. Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 07.03.2005) «О государственной границе Российской Федерации»).
Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомлениям пограничных органов, включая определение места, времени проведения, количества участников, лица, ответственного за их проведение (ст. 18. Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации»).