Совершенствование механизма госрегулирования в сфере поставок агропродовольственной продукции : На примере Пермской области

• Автор: Вшивкова, Галина Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 162 с. : ил.

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА К РЕШЕНИЮ

ПРОБЛЕМЫ ПОСТАВОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

1Л. Социально-экономическая сущность госпоставок в системе

продовольственного обеспечения населения региона

Е2. Эволюционные взгляды на механизм продовольственного обеспечения с

использованием системы госпоставок сельхозпродукции

1.3. Концептуальные подходы к механизму формирования системы госпоставок в

условиях индустриального региона

Глава 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ БАЗИС ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСПОСТАВОК АГРОПРОДУКЦИИ

В УСЛОВИЯХ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

2Л. Состояние подсистемы производства сельскохозяйственной продукции в Пермской области
2.2. Обеспечение продовольственной безопасности региона
2.3. Законодательно-правовая основа для совершенствования
механизма формирования системы госпоставок агропродукции
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСТАВОК ДЛЯ УСЛОВИЙ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Повышение устойчивости аграрного производства на основе реализации комплекса задач экономического ^ организационного характера
3.2. Оптимизация системы госпоставок агропродукции
3.3. Совершенствование механизма госпоставок агропродуктов в условиях
глобализации
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

Главным направлением преобразований в сфере АПК становится внедрение рыночных отношений во все звенья сельскохозяйственных отношений и, прежде всего формирование сельскохозяйственного рынка. Для него характерны непосредственная связь между сельскохозяйственным производителем и потребителем его продукции без вмешательства вышестоящих управленческих и планирующих структур, свободный выбор партнеров для договорных отношений, наличие конкуренции и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственную продукцию. Развитие рыночных отношений ведет: к избавлению от дотационного характера развития всего АПК, ликвидации монополизма поставщиков материальных ресурсов сельскому хозяйству, введению свободных рыночных цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Важнейшая задача правового регулирования рыночных отношений — укрепление договорных отношений между сельскохозяйственными и иными организациями народного хозяйства.
Переход к рыночной экономике в стране, определяемый программами экономических реформ законодательной и исполнительной ветвей власти, означает переустройство аграрного сектора на основе формирования частной собственности, развитие предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.
Сфера регулирования рыночных отношений закреплена Конституцией Российской Федерации. Как записано в ст. 74 Конституции, «...на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» [1].
Государственные поставки производятся на основе государственных контрактов в соответствии с объемами государственного финансирования под эти цели. Федеральные и региональные фонды главным образом используются на государственные нужды. Однако они стали в значительной мере определять и стабильность продовольственного рынка в стране. Заказчиками по поставкам выступают: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство сельского хозяйства,
Комитет по рыболовству и другие. Государственное регулирование предполагает воздействие государства на спрос, предложения, условия реализации, включая контроль качества, регулирование цен, защиту интересов продавцов и покупателей.
Экономические меры регулирования рыночных отношений осуществляются различными путями, в том числе в виде прямой товарной интервенции на аграрном рынке; организации государственных и полугосударственных структур рынка; контроля за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции; вовлечения в рыночные отношения частных структур. Для поддержания стабильности рыночных отношений создаются фонды стабилизации, закупается продовольствие за рубежом, которое затем реализуется на аграрном рынке.
Созданию конкурентного рынка способствуют государственные меры по ликвидации препятствий для передвижения товаров и капиталов, развитию биржевых форм товарооборота и рыночной инфраструктуры, формированию сбытовых и потребительских кооперативов.
Регулирование рыночных отношений предполагает установление в законодательстве поставок государству сельскохозяйственной продукции. Система рыночных отношений требует введения новых отношений по заключению сделок и их выполнению. Помимо контрактной системы биржевые отношения предполагают внедрение фьючерсных и форвардных сделок, введение системы страхования от колебания цен и пр.
Благодаря современным методам поставок агропродукции, заказчик получает возможность повысить эффективность и подконтрольность проводимых им закупок. Эффективность в итоге имеет денежное выражение - экономию средств бюджета. Подконтрольность также, в конечном счете, ведет к снижению затрат - закупается только та агропродукция, которая объективно необходима заказчику.
На рынке обычно царит конкуренция продавцов и «покупатель всегда прав». Приобрести именно то, что нужно, и на оптимальных условиях не так-то просто. Да к тому же покупатель не всегда верно оценивает свои потребности, зачастую приобретая по замечательной цене далеко не лучшее решение своих проблем.

Глава 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ БАЗИС ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСПОСТАВОК АГРОПРОДУКЦИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Состояние подсистемы производства сельскохозяйственной продукции в Пермской области
Пермская область расположена на северо-востоке европейской части России, в бассейне Верхней и Средней Камы. На территории Пермской области, по данным Пермского областного комитета госстатистики, проживает 2791 тыс. человек, из них непосредственно в сельской местности проживает 693,7 тыс. человек (24,9%).
Западная часть области находится на Русской равнине, примыкающей к Уралу, восточная — на западном склоне Уральских гор. Территория АПК Пермской области составляет 160,2 тыс. км2, в том числе сельскохозяйственные угодья занимают 24,7 тыс. км2, что составляет лишь 15,4%. Распаханность сельскохозяйственных угодий области составляет 74,3%. В рельефе преобладают увалы и холмы, чередующиеся с низменными заболоченными участками. Большая часть площадей занята лесами, водоемами, а часть площадей представляет собой гористую местность, непригодную для сельскохозяйственного производства.
Область простирается с севера на юг на 580 км, с запада на восток — на 400 км. Западные и центральные районы области представляют собой пологоволнистую равнину высотой 200 - 400 м над уровнем моря. Крупные водохранилища (Камское
- 1845 км2, Боткинское - 1130 км2) изменили естественный водный режим многих мелких рек. Большая протяженность территории области в меридиональном направлении, наличие на востоке области горного Урала, бескарбонатность и пестрота почвообразующих пород, разнообразие растительного покрова обусловили большое разнообразие почв. По механическому составу на территории Пермской области преобладают тяжело - и среднесуглинистые почвы. Среди типов почв превалируют: подзолистого типа - около 75%, серые лесные и черноземы занимают 4%; дерновокарбонатные - 2,6%; пойменные аллювиальные - не более 3%; торфяно-болотистые
- 7,4%; горные - 8%.
Климат области континентальный с продолжительной холодной зимой и сравнительно коротким летом. Средняя температура воздуха самого холодного месяца