Теоретико-методологические подходы к анализу эволюции и современного состояния городской политики в России

• Автор: Силин, Яков Петрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 420 с. : ил.

| ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретико-методологические аспекты исследования формирования городской политики

1.1 Сущность и содержание понятия «городская политика»

1.2 Эволюция городской политики в контексте теорий общественного развития

1.3 Влияние процессов глобализации на формирование городской политики

2. Истоки формирования и особенности развития городской

политики

2.1 Тенденции развития городской политики за рубежом

2.2 Генетический анализ советского опыта городской политики

2.3 Особенности современного этапа формирования городской политики в РФ

3. Научно-методические основы анализа городской политики

3.1 Методические подходы к анализу и оценке городской политики
3.2 Сравнительный анализ методик оценки городской финансово-
|% бюджетной политики
3.3 Программно-ориентированная городская политика на федеральном и региональном уровнях
4. Крупнейшие города как объекты городской политики
4.1 Политика по ограничению роста крупнейших городов
4.2 Анализ деятельности городских органов власти крупнейших городов в области принятия и разработки стратегических документов
4.3. Оценка целевых программ социально-экономического развития • крупнейших городов
5. Формирование новых механизмов и технологий проведения
активной городской политики
5.1 Экономические механизмы и технологии городской политики
5.2 Объединения городов - важный субъект городской политики
5.3 Формы участия населения в разработке и реализации
городской политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
& ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
Диссертационная работа посвящена разработке и обоснованию теоретикометодологических аспектов формирования городской политики и представляет собой обобщение результатов научных исследований автора в области городского развития, начиная с 1996 г.
Актуальность темы исследования.
Актуальность изучения современного состояния городской политики в России тем более велика сейчас, когда в развитии российских городов разворачивается принципиально новый этап.
Относительная экономическая стабилизация в стране и критическая масса накопленного опыта позволили многим городам переориентироваться с решения текущих проблем на стратегическое планирование своего развития. «Антикризисный» характер муниципальных программ постепенно сменяется направленностью на реализацию конкретных проектов, имеющих стратегическое значение для развития городов. Активно внедряются новые управленческие технологии (стратегическое планирование, мониторинг, оценка программ и т.п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кредитование, правовое зонирование и т.п.), которые соответствующие законам рыночной экономики.
Одновременно, система местного самоуправления подвергается коренному реформированию, что определяется принятием 6 октября 2003 г. новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ). Ситуация переходного периода объективно предоставляет уникальную возможность проанализировать достигнутое на сегодняшний день и попытаться спрогнозировать будущее.
Все это обусловливает необходимость детального анализа накопленного городами опыта в сфере управления своим развитием.
Актуальность исследования именно городской политики определяется и тем, что проблемы российских городов необычайно разнообразны, причем их характер усложняется. Большое влияние на развитие городов оказывают процессы глобализации. Чем более мобильными становятся товары, капиталы, рабочая сила, информация тем яснее проявляются международные факторы развития городов, тем более усиливаются различия и возрастает конкуренция между городами. Страна подключается к глобальной экономике и через систему городских поселений.
Федеральное правительство преимущественно озабочено региональными экономическими, социальными, политическими и иными проблемами, оставляя вне своего влияния типично городские проблемы. В связи с этим города вынуждены сами искать пути разрешения возникающих противоречий.
Городская политика - понятие не новое, однако, незаслуженно забытое в нашей стране. 70 лет городская политика была искажена по смыслу, целям и средствам. Она соответствовала политике прежнего социального строя. Разделение полномочий федеральных и региональных властей, формирование местного самоуправления выделили задачу регулирования на уровне города из сугубо государственной и региональной политики в особую городскую политику. Большинство российских городов в современных условиях сталкиваются с необходимостью создания нового типа городской политики, опираясь на позитивный отечественный и зарубежный опыт.
Городская политика является жизненно необходимой, она позволит сбалансировать городское развитие и даст возможности городам сохранить роль катализаторов инновационных преобразований в обществе. Секторальный, отраслевой подход должен быть преобразован в комплексную эффективную городскую политику.
Городская политика должна способствовать решению не только обостряющихся традиционных городских проблем, таких, например, как обеспечение граждан транспортными или коммунальными услугами. Она должна стать действенной, мобилизующей силой, направленной на эффективное использование возможностей городских поселений, формирование благоприятных условий для предпринимательской деятельности, для повышения конкурентоспособности городов, привлечения инвестиций и обеспечения разнообразного характера и достаточного числа рабочих мест в городе. Она должна быть способной поддерживать привлекательность города, способствовать достижению им более высокого уровня экономического и социального развития, участию граждан в общественных процессах и т.п.
Квинтесценцией городской политики должно стать создание системы, обеспечивающей способность города отвечать па вызовы времени и запросы граждан.
Органы государственной власти и управления, пока, “не видят” город в качестве самостоятельной экономической и социальной системы. К сожалению, и сами города, пока, не нашли того подобающего им места в политическом и управленческом пространстве страны, которое соответствовало бы их подлинному положению и значению как центров экономического, социального, инновационного и иного развития.
Греческий ученый Константинос Доксиадис, обратив внимание на гигантские разросшиеся поселения, сформировавшиеся в Западной Германии в зоне Рура, а также вдоль Атлантического побережья в США, высказал идею формирования единого, глобального города для всего человечества - экуменополиса, который покрывает все пригодные для обитания территории на целых континентах. Средняя плотность населения экуменополиса невысока, лишь в отдельных точках (старых городах) будут возникать сгустки высокой концентрации. Эти исследования открыли новый этап в понимании сущности городских поселений. Если до этого одним из основных вопросов, который обсуждался в теоретическом аспекте и в практическом плане, был вопрос оптимального размера города - каков он должен быть и каким образом можно ограничить быстрый рост городов, то по К.Доксиадису понятие «размер города» претерпевает существенное изменение. С одной стороны, величина города перестает играть доминирующую роль, так как по мере развития глобализации значительно увеличивается степень мобильности населения и капитала и, следовательно, город оказывается элементом системы более высокого ранга - глобальной системы расселения. Таким образом, проблемы города необходимо рассматривать и решать в рамках стремительно формирующейся мировой системы расселения. С другой стороны, в рамках каждого города формируются своеобразные локальные сообщества, пространственный размер которых ограничен пешеходной доступностью, поскольку, как подчеркивает К.Доксиадис, большинство человеческих контактов, несмотря на технический прогресс, осуществляется посредством контактов лицом к лицу1.
Теории урбанизации. В данной части мы рассмотрим только те теории, которые связаны с этапами урбанизации и ее пространственно-временными циклами, поскольку структура и формы городской политики значительно различаются применительно к «городу-точке», каким он был на первых этапах своего развития, и к «городу-созвездию», или «созвездию городов», каковым является современный город. Кроме того, от этапов урбанизации в значительной степени зависит внутригородская транспортная, жилищная политика, экологическая политика и т.п.
В теориях урбанизации динамика городской системы увязывалась с двумя главными трендами: централизацией и децентрализацией (рабочих мест и жилья), причем исследователи различали развитие ядра и периферии. Г.Блюмеифельд обратил внимание на волнообразный рост города. Он исследовал изменение плотности населения по 15 концентрическим зонам в радиусе 25 миль от центра Филадельфии за 50 лет и дока1 См.: Доксиадис К.А. Доклад на Семинаре экспертов ООН по вопросам планировки и строительства новых городов. М.,1964. Методический фонд ЦНИИП градостроительства; Dox-iadis С.A. The Human Community (HUCO) // Ekistics 199. June 172. P. 489.