Организационно-экономический механизм развития социальной сферы региона

• Автор: Савкуев, Александр Каральбиевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

1.1. Особенности социальной политики и ее финансового обеспечения

1.2. Налоговая система и ее региональная составляющая

1.3. Бюджетный федерализм и формирование экономической базы развития социальной сферы региона

ГЛАВА II. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

СФЕРЫ РЕГИОНА

2.1. Социальная сфера Кабардино-Балкарской Республики в условиях становления российской модели федерализма на Северном Кавказе

2.2. Особенности формирования социального бюджета региона и налоговая реформа

2.3. Пути совершенствования организационно-экономического механизма социального развития региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Социальная сфера давно находится в поле зрения экономической науки, а социальная политика является предметом экономических дискуссий. Результаты российских реформ подтвердили, что именно в социальной сфере, в конечном счете, формулируются цели экономического развития страны.
Социальная сфера существенно изменяется в условиях развития рыночной экономики, при этом актуальными проблемами становятся управление и финансирование регионального социального комплекса, который представляет собой систему отраслей и организаций, обеспечивающих реализацию социальных потребностей населения субъекта Федерации. От финансирования региональных и местных социальных программ зависит не только успех современной социальной реформы, но и динамика экономического развития регионов. В этом процессе важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов.
Актуальность работы определяется необходимостью формирования таких организационно-экономических, налогово-финансовых основ развития социальной сферы в условиях рыночных реформ, которые позволили бы российским регионам на базе рационального использования ресурсов обеспечить самодостаточность и устойчивость их развития. Анализ теории и практики применения налоговых регуляторов в развитии региональной социальной сферы свидетельствует о недостаточности исследования этой проблемы.
Принятые в последние годы законодательные акты в определенной мере позволяют упорядочить нормативно-правовую базу налогового и бюджетного федерализма в социальной сфере, однако они не способствуют стабилизации развития регионов страны и их социальной сферы.
Особенно это проявляется в условиях Северного Кавказа, где вышеупомянутые факторы дополняются проблемами межэтнических конфликтов.
Перечисленные проблемы обусловили необходимость разработки методологических и практических аспектов организационно-экономического и налоговово-финансового механизма развития социальной сферы региона. В данной работе предпринята попытка решить эту задачу на примере Кабардино-Балкарской Республики.
Целью исследования является разработка теоретических основ и совершенствование механизма управления и финансирования социальной сферы региона в условиях налоговой реформы. В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:
- обосновать концептуальные положения по взаимодействию социальной и налоговой политики в условиях рынка;
- определить роль общественного сектора и налоговой системы в финансировании социальной сферы;
- выявить особенности развития социальной сферы и ее финансирования в Кабардино-Балкарии;
- разработать организационно-экономические и финансовые аспекты устойчивого развития рекреационно-туристского комплекса Республики;
- обосновать рекомендации по совершенствованию форм и методов взаимодействия регионов Северного Кавказа для обеспечения сбалансированного развития социальной сферы.
Предметом исследования являются организационные и налоговофинансовые отношения в области формирования и развития социальной сферы региона.
Объектом исследования выступает социальная сфера Кабардино-Балкарии и Северного Кавказа.
Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод, системный подход, методы экономического анализа и синтеза, сравнительной статистики, конкретных социально-экономических исследований и межрегиональных сопоставлений.
Теоретической базой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области рыночной экономики,
нием, однако складываются они на разных основах. Государствам с унитарным устройством свойственна высокая централизация бюджетных прав и ресурсов на уровне центрального правительства. Бюджетные системы государств с федеративным устройством исходят из более демократических принципов, главные из которых - самостоятельность и равноправие бюджетов разных уровней в рамках соблюдения баланса интересов органов власти всех уровней. Бюджетный федерализм исследует различные аспекты финансовой децентрализации и автономии субфедеральных и территориальных образований.
Финансовая децентрализация невозможна без определенной самостоятельности всех уровней власти, позволяющей им принимать собственные решения в бюджетно-налоговой сфере. При этом степень финансовой самостоятельности территорий ограничивается рядом факторов. В частности, чрезмерное усиление финансовой автономии регионов может вести к развитию сепаратистских, националистических тенденций.
Мировой опыт демонстрирует отсутствие идеальной для всех стран модели бюджетного федерализма. Причины этого кроются в сильном влиянии политики и исторических традиций на бюджетно-налоговое устройство разных стран.
В ряде европейских стран с федеративным устройством (Германия, Швейцария, Австрия) делается ставка на совместное использование федерально-территориальных налогов. В доходах региональных бюджетов преобладают совместные федерально-территориальные налоги, около 64% составляют подоходные налоги (54,7% - с населения и 9% - на прибыль предприятий) и около 16% - косвенные налоги на потребление. Подобная система существует в России. Доля регулирующих налогов составляет более 70%, причем в региональных бюджетах 48% приходится на прямые налоги, более 18,% - на косвенные.1 В числе положительных характеристик такой модели
1 «Социально-экономическое положение России». М.: Госкомстат, 2000. С