Совершенствование механизма реализации программно-целевого планирования в стратегическом развитии отраслей промышленности

• Автор: Брагин, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 216 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1.1. Программно-целевое планирование и управление в реформируемой экономике
1.2. Нормативно-правовое регулирование государственного программно-целевого планирования и управления развитием промышленности
1.3. Направления совершенствования взаимодействия бизнеса и органов государственного управления территории при реализации целевых программ развития промышленности
2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
2.1. Современные тенденции в развитии промышленности Иркутской области
2.2. Ресурсное (инвестиционное) обеспечение формирования и
* реализации целевых программ развития промышленности
2.3. Критерии отбора (формирования) целевых программ, ориентированных на оптимальное развитие промышленности
3. МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Механизм формирования оптимального портфеля целевых программ развития промышленности Иркутской области
3.2. Модель оптимизации финансового обеспечения целевых программ в условиях дефицита бюджетного финансирования и нормирования инвестиций
3.3. Оптимизация финансового обеспечения целевых программ развития промышленности на основе метода опционов и оценка их эффективности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
, Ь СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Экономика России как материальная база общественного переустройства представляет собой сложный комплекс отраслей, среди которых особое место традиционно принадлежит промышленности. Основной проблемой экономического развития России остается обеспечение развития ведущей сферы экономики - промышленности.
Например, только в США не без учета опыта СССР планированием занимается 14 отраслевых министерств. США и Германия имеют трех-, пяти- и десятилетние планы своего развития. Корпорации сдают в соответствующие департаменты свои планы, называя их бизнес-прогнозами, стратегическими аналитическими исследованиями. Во Франции, по мнению французских экспертов, планирование восходит к плану-программе Кржижановского-Красина, подготовленному в 1928 г. в СССР, но забракованному Сталиным как недостаточно директивный. В своем послевоенном развитии Франция использовала трехлетние и пятилетние планы в течение десятков лет.
Социально-экономические катаклизмы, национально-государственное размежевание, разрыв традиционных экономических связей, падение уровня жизни и покупательного спроса, инвестиционный кризис привели к значительному спаду в промышленности.
За последние 11 лет внутренний валовой продукт России сократился почти в два раза, в то время как в Китае за это время он увеличился вдвое. Объем промышленного производства составил чуть более половины уровня 1990 г. (56%), объем инвестиций в основной капитал - только 26%. Критическим является физическое и моральное состояние значительной части производственных мощностей. В условиях, когда до двух третей предприятий продолжают «проедать» капитал, уровень их обеспеченности оборотными средствами остается низким.
Глубинная причина бед российской промышленности, как отмечают отечественные экономисты А. Вольский, В. Кириченко, Ю. Яременко, Е. Ясин, Ю. Симачев, объясняется комплексом причин, возникновением особого механизма развертывания экономического кризиса. Сложившаяся кризисная ситуация в промышленности России характерна и для ее регионов, в частности для Иркутской области.
Проводимые в настоящее время меры, ориентированные на оживление промышленности, недостаточны. Механизмы трансформации сбережений в инвестиции практически не работают, отсутствует межотраслевой перелив инвестиционного капитала. При таком положении дел не может быть речи о жизненно важных для страны структурных сдвигах в экономике [147. С. 151-192].
В нынешней ситуации рынок подталкивает Россию не к развитию высоких технологий, а к всемерной эксплуатации природных богатств. В результате из страны выкачиваются огромные природные ресурсы, большей частью не возобновляемые.
И здесь государству следует активно участвовать в экономических процессах, проводить активную промышленную политику, существо которой состоит в определении приоритетных направлений развития промышленности и обеспечения их реализации.
Одним из важных и эффективных инструментов проведения государственной промышленной политики может стать программно-целевой метод планирования. Его суть заключается в разработке целевых программ, которые призваны сыграть важную роль в развитии промышленности, включая такие направления, как стимулирование спроса для развития новых секторов экономики, характеризующихся эффектом «сети» (согласно этому эффекту выход на соответствующий рынок становится экономически выгодным для хозяйствующих субъектов), развитие производства продукции, являющейся завершением нескольких технологических переделов и порождающей спрос на продукцию широкого спектра отраслей (авиастроение, химическая и нефтехимическая индустрия, целлюлозно-бумажная промышленность).
Решение задач, связанных с совершенствованием механизма реализации программно-целевого планирования для развития промышленности, подарственного регулирования, системе обеспечения, включающей правовое, ресурсное, информационное и организационное обеспечение.
Основным инструментом осуществления промышленной политики и реализации приоритетных направлений промышленной деятельности в г. Москве является комплексная программа.
В основу формирования такой программы положен программноцелевой метод, рассматриваемый как основной метод регулирования промышленной деятельности, предусматривающий формирование и реализацию сбалансированной системы программ промышленной деятельности базовых отраслей, базовых предприятий, а также функциональных программ, направленных на реализацию приоритетных направлений промышленной политики.
В данную систему включено 17 целевых программ промышленной деятельности базовых отраслей и программ, имеющих общепромышленную значимость.
Кроме того, известен положительный опыт республик Татарстана, Якутии, Ленинградской, Самарской, Владимирской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, широко использующих целевые программы и законодательно закрепляющих и регламентирующих работу с ними [69; 80].
С учетом опыта регионов и современных требований администрацией Иркутской области должны быть осуществлены следующие основные шаги по разработке и совершенствованию правовой базы, регламентирующей разработку и реализацию целевых программ развития промышленности (табл. 1.6).