Совершенствование таможенного администрирования на принципах маркетинга

• Автор: Парфёнов, Роман Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

Глава 1. Сущность таможенного администрирования и его современное состояние в Российской Федерации
1.1.Таможенное администрирование в системе государственного управления
1.2.Таможенное администрирование как управленческий процесс
1.3.Анализ практики таможенного администрирования в Российской Федерации
Выводы к главе
Глава 2. Маркетинговый подход как основа совершенствования таможенного администрирования
2.1.Маркетинговый подход в современном государственном управлении
2.2.Концепция некоммерческого маркетинга как теоретикометодологическая база маркетингового подхода в государственном управлении
2.3.Разработка концептуальных основ маркетингового подхода в сфере таможенного администрирования
Выводы к главе
Глава 3. Реализация принципов маркетинга в системе таможенного администрирования
3.1.Модель и концепция функционирования маркетинговой системы таможенного администрирования
3.2.Разработка методики маркетингового мониторинга таможенных операций и процедур
3.3.Рекомендации по освоению и внедрению маркетинговой системы таможенного администрирования
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В современных условиях интеграции Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей и подготовки к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО/ГАТТ) особое значение приобретает способность государства обеспечить хозяйствующим субъектам российской экономики условия для эффективного осуществления внешнеторговой деятельности. Таможенное администрирование как элемент системы государственного управления в области таможенного дела играет в этом процессе заметную роль.
Вхождение России в ВТО/ГАТТ накладывает особую ответственность на российскую таможенную службу в части управления таможенными операциями и процедурами, качество которых влияет не только на готовность страны к функционированию в режиме единого мирового торгового пространства, но и на готовность стран - членов ВТО/ГАТТ сотрудничать с Российской Федерацией. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), основной документ Всемирной торговой организации, требует сокращения до минимума размеров и сложности таможенных формальностей
Современное состояние таможенного администрирования свидетельствует о необходимости его совершенствования. В Программе социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) отмечено, что «существующая система таможенного администрирования не выполняет функции стимулирования добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, а создает различные препятствия и ограничения».2 В этой связи Программой была намечена модернизация таможенной системы,
1 Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30.10.1947 г., п.1 (с) статьи VIII
"Гарант".
2 Программа социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 года), п.6.2 "Модерниэация таможенной системы". // Официальный 1уеЬ-сайт Правительства РФ
одним из направлений которой является кардинальная перестройка системы таможенного администрирования в целях обеспечения комфортности ведения законной внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и эффективной защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции.
С экономической точки зрения сегодня существует объективная необходимость учета интересов хозяйствующих субъектов, вынужденно совершающих свои внешнеторговые операции с участием государственных служб. По причине несовершенства таможенного администрирования только доля прямых расходов участников ВЭД, связанных с прохождением таможенных операций и процедур, может увеличиваться: в стоимости логистических операций - в среднем от 10-15 до 40-50%, в конечной стоимости товара - от 1 до 4-5% 3. Вследствие сказанного сегодня следует вести речь о таможенном администрировании как потенциальном факторе сдерживания роста эффективности бизнес-процессов в области ВЭД и замедления внешней торговли. В то же время статьей 403 новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации в качестве одной из важнейших функций таможенных органов определено создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.
Совершенствование таможенного администрирования в интересах участников ВЭД невозможно без изучения и учета их мнения. Правительством РФ определено, что одним из основных принципов реформы таможенного администрирования, наряду с ускорением таможенного оформления, прозрачностью и предсказуемостью действий таможенных органов, должен стать партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. К числу важнейших направлений реформы относится «совершенствование порядка работы таможенных органов, в том числе .. .разработка и внедрение новых
3 Данные получены автором в результате экспертного опроса участников ВЭД.

участников ВЭД различается в зависимости от их величины, что неизбежно отражается на таможенных технологиях. Характер проблем крупного бизнеса на таможне отличен от проблем бизнеса среднего и мелкого, так же различаются и методы разрешения этих проблем: крупный бизнес имеет возможность влияния в ходе диалога с таможенной службой в рамках общественных органов и организаций, средний же и мелкий бизнес довольно часто вынужден решать свои проблемы другим путем, выступая катализатором коррупционного процесса в таможенных органах. В противном случае участникам ВЭД такой категории приходится терпеть убытки от несовершенства таможенных операций/процедур, либо в той или иной мере нарушать таможенное законодательство;
2) в условиях отсутствия методики оценки уровня типичности проблем таможенного администрирования Советы в своей работе опираются на предложения своих членов, что с учетом их персонального состава объективно не позволяет говорить о действительной актуальности для большинства участников ВЭД проблем, выносимых на рассмотрение консультативных советов, а впоследствии - на рассмотрение руководства таможенных органов. Данное обстоятельство также не дает оснований говорить об эффективности работы консультативных советов в интересах основной массы участников ВЭД.
3) в настоящее время также отсутствует открытый, доступный широкой деловой общественности механизм рассмотрения предложений и принятия решений, касающихся таможенного администрирования.
На основе приведенного материала можно представить существующую схему движения информационных потоков от участников ВЭД, характеризующих состояние таможенного администрирования (см. Приложение 1-3). Из схемы видно, что информация от участника ВЭД до ФТС России как основного субъекта управления в области таможенного администрирования проходит в среднем 2-3 этапа-фильтра, в которых первичная информация от участника ВЭД претерпевает изменения. Часть