Формирование системы управления государственной собственностью в странах СНГ : На примере Туркменистана

• Автор: Агаджанов, Рубен Левонович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Б.м.
• Количество страниц: 158 с. : ил.

Начало 1990-х годов ознаменовалось крахом советской плановой экономики и распадом СССР на отдельные самостоятельные государства, которые начали непростой переход к рыночным методам хозяйствования в условиях доставшегося им в наследство системного экономического кризиса.
Общим для всех государств на постсоветском пространстве, несмотря на почти сразу же проявившуюся во многих случаях разнонаправленность политических и экономических интересов являлось:
их неустойчивое развитие, подверженность экономики значительным колебаниям и рост позитивных тенденций в основном за ряд последних лет;
формирование и реализация "национальных" моделей реформ, предусматривавших проведение структурной перестройки экономики и ее переориентацию на рыночные основы хозяйствования, отказ от идеологических приоритетов в сфере экономики и резкое сокращение объема государственного сектора в ходе приватизации;
недоиспользование инструментов государственного регулирования экономики, в том числе набора методов управления государственной собственностью;
заметная переориентация целей управления государственной собственностью - от быстрого передела собственности до достижения качества управления госсобственностью, учета ее бюджетных и социальных аспектов; резкий всплеск и постепенное сокращение объемов приватизации, и пр.
В то же время, специфика этих государств1, своим историческим прошлым и менталитетом народов, тяготеющих к сильной государственной власти, государственным гарантиям и государственной ответственности за состояние национальной экономики, в наибольшей степени, на взгляд автора, • была учтена при осуществлении реформ в Туркменистане. Здесь, благодаря политической воле Президента страны С.Туркменбаши (Ниязова), были отвергнуты известные "либеральные" рецепты Международного валютного фонда и Всемирного банка, а приоритетная роль в рыночных преобразованиях была отдана государственному регулированию экономики.
Видимым отличием "туркменской" модели перехода к рынку стала ее поэтапная реализация, сохранение ведущей роли государства в управлении экономическими процессами, сильная государственная поддержка социально незащищенных слоев населения, а также эффективная инвестиционная политика. Ряд принятых в стране программных документов основан на понимании отрицательного воздействия на экономическое развитие насильственного разрушения государственного сектора, а также понимании значения соци-' альной политики как важного составляющего рыночных реформ, недооценка которого влечет социальную напряженность и противостояние, что, в свою очередь, приводит к дискредитации реформ.

1 За исключением Эстонии, Латвии и Литвы

Как следствие, в условиях переходного периода Туркменистан, наряду с сохранением бесплатной системы образования и здравоохранения, принял практически не встречающиеся в мировой практике меры по предоставлению населению гарантированного минимума товаров и услуг первой необходимости: бесплатное пользование природным газом, электричеством, солью и водой, низкий уровень платы за жилье и коммунальные услуги, услуги транспорта, связи и др. (далее рассматривается несколько более подробно). В структуре расходов Государственного бюджета Туркменистана более 70% направляются на финансирование общественных и социальных услуг, из которых более 60% составляют расходы на развитие образования и здравоохранения.
Однако такая позиция сохранения сильной роли государства в управлении экономикой отнюдь не означает отказ от рыночных реформ. Экономический строй всегда развивается тем успешнее, чем больше экономических возможностей и свободы государство предоставляет, в том числе потому, что частная собственность быстрее всего адаптируется к меняющимся рыночным условиям.
В связи с этим, одновременно, наряду с созданием фактически заново реального сектора экономики, новых для Туркменистана и конкурентоспо-, собных в мировом хозяйстве отраслей и производств, осуществлялась приватизация и реально шел процесс создания рыночной инфраструктуры.
В результате по основным макроэкономическим показателям Туркменистан уже в 1997 г. превысил уровень 1991 г., причем экономику страны практически не затронул финансовый кризис 1998 г., что не в последнюю очередь обусловлено отсутствием прямой зависимости страны от международных финансовых рынков, интеграции в мировую экономику исключительно на основе двусторонних межгосударственных договоров, наличия значительных запасов сырьевых ресурсов, а также возможности сокращения значительной части бюджетных расходов вследствие приобретения по решению Организации Объединенных Наций в 1995 г. статуса нейтрального государства.
Исполнительным комитетом СНГ2 отмечалось, что, например, в 1999 г. "лидером по темпам экономического роста среди стран Содружества стал , Туркменистан, объем ВВП которого за год увеличился на 16% в основном за счет увеличения добычи природного газа и нефти и рекордных урожаев зерна и хлопка. Следует отметить, что большая часть прироста промышленной добавленной стоимости в объеме ВВП Туркменистана получена за счет приоритетного развития перерабатывающих отраслей, в частности, легкой и пищевой. В структуре ВВП повысилась доля товаропроизводящих отраслей с
2 Аналитический доклад "О социально-экономическом положении СНГ в 1999 г. и ожидаемых результатах развития экономики стран Содружества в 2000 г.", подготовленный Департаментом анализа экономических условий формирования зоны свободной торговли совместно с другими департаментами Московского отделения Исполнительного комитета СНГ при участии Межгосударственного статистического комитета СНГ. Разработчики доклада: Шульга В.А. (руководитель группы), Рыбкин O.E., Казанский С.Л. и др., от 28 апреля 2000 г.

66% в 1998 г. до 69% в 1999 г. Это свидетельствует о все большей независимости страны от экспорта газа". Также было отмечено, что "по расчетам самый высокий размер прямых иностранных инвестиций на душу населения за годы независимости имеет Туркменистан - 1100-1200 долларов, Азербайджан - 780 долларов, Казахстан и Узбекистан - 450-500 долларов, Кыргызстан - 320 долларов, Беларусь и Армения - 130-140 долларов, Россия и Украина - 80-85 долларов, Грузия, Молдова и Таджикистан - 50-70 долларов". Такая тенденция сохраняется и сейчас. Например, темпы роста ВВП в 2000 г. составили 117,6%, в 2001 г. - 120%, в 2003 г. - 117%. Кроме того, по мере развития рыночных отношений заметно изменилась и структура источников финансирования инвестиций, например, за период с 1991 г. доля бюджетных средств снизилась с 71% до 3%, а доля собственных средств предприятий возросла с 24% до 55%.
Помимо этого сохранение в Туркменистане в процессе осуществления рыночных реформ объема и ведущей роли государственной собственности сопровождалось развитием законодательной базы в этой области. За годы реформ в стране были приняты такие основополагающие законы, как Гражданский кодекс Туркменистана, "О собственности", "О разгосударствлении и приватизации", "Об акционерных обществах", "О предприятиях", "О залоге", "О банкротстве", "Об иностранных концессиях" и др.
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что элементы системы управления государственной собственностью в Туркменистане до сих пор используются разрозненно, не увязаны в единую систему, и, как следствие, управление государственной собственностью является недостаточно развитой составляющей системы государственного регулирования экономики страны в целом. Все это, в конечном счете, негативно сказывается на результативности осуществляемых реформ.
В стране, по существу, отсутствует собственная научно-исследовательская база по проблемам управления государственной собственностью. Только начиная с середины 2002 г. в рамках проекта Организации Объединенных Наций (TUK/01/001) Министерством экономики и финансов Туркменистана организована регулярная работа по исследованию и обобщению актуальных проблем функционирования госсектора экономики вообще и управления государственным имуществом, в частности3.
Следует также отметить, что отсутствие системного подхода к управлению государственной собственностью, в целом, пока еще присуще и большинству других стран СНГ.
Вышеизложенные обстоятельства определили актуальность и определили тему диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и практических направлений формирования в Туркменистане целостной системы управления государственной собственностью, включая пер3 Более подробно см. Кошкин В.И., Тихомирова A.A. "Проблемы реформирования государственного сектора экономики Туркменистана". - М.: "Управление собственностью", №1,2004, с.11-22.

альных, политических, военных задач, обеспечения безопасности, реализации государственных функций и полномочий государственного управления.
В Концепции должны быть указаны соображения, приоритеты, мотивы, в соответствии с которыми государственным законодательным, исполнительным, судебным органам разных уровней следует обоснованно избирать предпочтительные, и совмещать различные из указанных способов управления и направлений использования государственного имущества. Естественно, что критерии выбора решений необходимо увязывать с целями и задачами управления государственным имуществом, состоянием экономики и социальной сферы на данном этапе, ресурсными ограничениями, ранее принятыми обязательствами, международным правом, действующим национальным законодательством в контексте его допустимой трансформации.
В Концепцию должен быть заложен принцип взвешенного подхода, рационального, гибкого сочетания и необходимого разнообразия стратегий проведения государственной политики в области управления собственностью. Чрезвычайную опасность представляет увлечение крайностями, представление о том, что единственная линия действий, одно направление преобразований (вырванное из комплекса, осуществляемое изолированным образом) способно обеспечить эффективное функционирование государственной собственности.
Примером тому может служить "увлечение" приватизацией государственных предприятий в России, поспешное проведение приватизации в первой » половине 1990-х годов без подготовки40. В итоге основные задачи приватизации не были решены в намеченной и желаемой степени. Поступления доходов от приватизации в государственный бюджет оказались незначительными. Отдельные предприятия были проданы по крайне низким ценам и оказались в руках новоявленных собственников, которые не пожелали (или не смогли) повысить качество их работы или эффективно перепрофилировать. В целом российская приватизация на ее начальной стадии не привела к существенному повышению эффективности работы приватизированных предприятий (в сравнении с неприватизированными), хотя в отдельных случаях эффект приватизации проявился ощутимым образом.
Попытка придать приватизации фискальный характер, превратить ее в инструмент пополнения бюджета также зачастую не приводит к успеху. Фискальная приватизация в России "споткнулась" о низкие рыночные цены большинства приватизируемых предприятий, была подорвана коррупцией государственных чиновников, приводящей к их скупке за бесценок. Лишь в последующем, по мере перехода к конкурентным формам приватизации и установления оценок стоимости приватизируемых предприятий независимыми экспертами, удалось ввести процесс приватизации в более цивилизованное
40 Подробно массовый этап приватизации в России описан в книге: Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. - М.: "Республика", 1994. Также см. Радыгин А.Д, Энтов P.M., Шмелева Н А. Корпоративное управление и права собственности: актуальные направления реформ - М.: Институт экономики переходного периода, 2001