Управление рисками при реализации инвестиционно-строительных проектов в регионе на основе государственно-частного партнерства : на примере Томской области

• Автор: Филюшина, Кристина Эдуардовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 183 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ РИСКОВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РЕГИОНЕ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
1.1. Ключевые проблемы развития инвестиционно-строительных проектов региона на основе государственно-частного
партнерства
1.2. Теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства и возникающих рисков при реализации инвестиционностроительных проектов в регионе
1.3. Классификация и виды рисков при реализации инвестиционностроительных проектов в регионе
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РИСКОВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ НА ОСНОВЕ .
1 I ОСУДАРСТВЕ1IIЮ-ЧАСТНОГО ПАРТ11ЕРСТВ А ТОМСКОЙ'
ОБЛАСТИ
2.1. Модели государственно-частного партнерства в контексте управления рисками при реализации инвестиционно-строительных проектов
2.2. Анализ факторов, влияющих на возникновение рисков
в инвестиционно-строительных проектах региона
2.3. Практика реализации инвестиционно-строительных проектов государственно-частного партнерства в строительном комплексе
Томской области
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ й ПРОЕКТОВ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

3.1. Методика анализа и оценки рисков в проектах государственночастного партнерства
3.2. Апробация методики анализа и оценки рисков при планировании инвестиционно-строительных проектов на основе государственночастного партнерства (на примере проектов развития малоэтажного жилищного строительства в Томской области)
3.3. Модель управление рисками инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства (на примере проектов развития малоэтажного жилищного строительства в Томской
области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Строительный комплекс является одним из важнейших элементов региона, эффективность функционирования которого в значительной степени влияет как на качество жизни населения, так и на социально-экономическое положение региона в целом. В связи с этим вопрос управления рисками инвестиционно-строительных проектов региона в аспекте государственно-частного партнерства является первостепенным и наиболее актуальным.
В то же время проекты государственно-частного партнерства в строительном комплексе региона оказались на сегодняшний день одними из самых проблемных в свете экономических реформ. Предпринимаемые органами власти попытки реформирования государственно-частного партнерства в инвестиционно-строительных проектах региона на практике сталкиваются с множеством трудностей.
• Д‘У2008 году,1 наиболее ярко отразившегося на строительном комплексе регионов<5 (многочисленные факты неисполнения обязательств перед дольщиками, резкое снижение темпов ввода жилья, приостановление реализации важнейших региональных инфраструктурных проектов в сфере образования, медицины и т. п.), показывает, что оценке и анализу рисков необходимо уделять гораздо больше внимания, чем это делалось ранее. Большинство проблем, с которыми сталкиваются инвестиционно-строительные проекты региона, не могут быть решены организациями самостоятельно. В связи с этим особую актуальность сегодня приобретает взаимодействие государственного и частного секторов при решении социально-экономических задач развития региона.
В этой связи федеральные (а в отдельных случаях и региональные)
программы реформирования инвестиционно-строительных проектов на ос-
г*‘У’Л г'* #
нове государственно-частного партнерства оказываются малоэффективными
из-за отсутствия гибкости в части выработки комплекса мероприятий приме-
стве оно не просто предоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих властных функций (исключительных суверенных прав). Делать это можно только на основании соответствующего властного акта государства. Таким образом, источник исключительности предоставляемых по концессионному соглашению прав - не статус государства как собственника, а его прерогативы как органа публичной власти. Исключительный (суверенный) характер прав, предоставляемых государством концессионеру (частному партнеру), заключается в том, что в рамках территории или вида деятельности, на которые он получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также самого государства
В строительном комплексе региона наиболее часто используемыми моделями государственно-частного партнерства являются модели оператора, концессии и договорная. На наш взгляд, каждая из представленных моделей государственно-частного партнерства в инвестиционно-строительных проектах региона должна применяться после тщательного анализа конкретного про-' ектаГЧПиуже после этого нужно определять,‘какой, моделью, управления я * ,¥ следует воспользоваться. Соответственно, каждая из предложенных моделей ГЧП должна определять не только право собственности на проекты ГЧП, но и распределять возможные риски по органам управления и функции управления данными рисками между органами власти и строительным комплексом.
Одной из форм государственно-частного партнерства, по мнению Е.А. Кузьмина, являются государственно-частные партнерства на региональном уровне с разделением ответственности, рисков по реализации проектов и получаемых результатов. Следует определить, что при обыкновенном государственно-частном партнерстве в любых сферах деятельности характерно использование инструментов софинансирования по уровням бюджета федерального значения и бюджетов субъектов Федерации, а для государственно-
<" ' , I' I .4 > V" .<>, , .’-‘Л’!' *.г ' . ! * >. ,, I ' '
1 Сосна С.А. Концессионное соглашение - новый вид договора в российском праве // Журнал российского права.