Повышение эффективности управления земельными ресурсами сельских поселений : на примере Московской области

• Автор: Иванова, Наталья Андреевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1 Теория и практика формирования системы управления земельными ресурсами сельских поселений
1.1 Организационно-правовое обеспечение управления земельными ресурсами
1.2 Мировой опыт управления земельными ресурсами сельских территорий и возможности его использования в условиях Российской Федерации
1.3 Критерии и показатели оценки эффективности управления земельными ресурсами сельских поселений
Г лава 2 Состояние и тенденции развития системы управления земельными ресурсами сельских поселений
2.1 Анализ нормативного обеспечения системы управления земельными ресурсами сельских поселений
2.2 Анализ системы управления земельными ресурсами на муниципальном уровне
2.3 Инструменты управления земельными ресурсами на сельском уровне 73 Глава 3 Инновационные технологии повышения эффективности

управления земельными ресурсами сельских поселении
3.1 Основные направления формирования муниципальной земельной политики сельских поселений
3.2 Технологическое развитие систем управления земельными ресурсами
3.3 Эффективность совершенствования управления землями сельских поселений
Выводы и предложения
Список литературы
Приложения
Введение
Развитие местного самоуправления связано с необходимостью формирования системы управления земельными ресурсами муниципальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-Ф3 предусматривает создание системы муниципальных образований, на нижнем уровне которой находятся сельские поселения, занимающие в этой структуре свыше 70 % площади.
Реализуемый указанным законом методический подход к земельным преобразованиям не регламентировал решение основных вопросов местного значения, среди которых выделяется разграничение полномочий в сфере управления земельноимущественным комплексом поселения между различными уровнями власти, учет количественного и качественного состава земель, муниципальный контроль за использованием и охраной земель сельских поселений. Установление административных границ сельских поселений осуществлялось без соответствующего техникоэкономического обоснования, анализа социальных факторов, учета сложившейся системы землепользования, что вызывает в настоящее время потребность в совершенствовании технологии управления земельными ресурсами на местном уровне. Очевидно, что методические подходы по управлению территориями муниципальных образований, структур органов местного самоуправления в рамках реализации требований Федерального закона №131-ФЗ, нуждаются в существенных дополнениях.
Актуальность темы исследования. Современное управление территориями сельских поселений недостаточно эффективно и не создает необходимых условий для экономического развития муниципальных образований. Во многом это объясняется несовершенством предпринимаемых действий, которые лежат в основе управления земельными ресурсами.
Таким образом, в настоящее время к ключевым задачам развития землепользования сельских поселений является организация его управления на основе соответствующего информационного обеспечения и системы организационнотерриториальных мероприятий, включая землеустройство и кадастр недвижимости, что предопределяет актуальность темы диссертационной работы.
Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» [19] создали основу решения проблемы управления развитием земель сельских поселений. Вместе с тем вопросы территориального развития сельских поселений распределены между разными уровнями муниципальных образований. Однако выстраиваемая система муниципального управления, определяющая компетенцию каждого ее звена, характеризуется неоднозначным и нечетким пониманием того, за что отвечают соответствующие органы власти муниципальных образований в области земельных отношений на территории сельских поселений.
Изучение автором специализированной научной литературы, нормативноправовой документации по указанным вопросам обозначило недостаточную проработанность методических аспектов оценки эффективности управления земельными ресурсами сельских поселений, востребованность в актуализации современного состояния проблемы и разработки новых подходов. Это определило выбор темы диссертационного исследования, постановку цели и задач.
Степень разработанности. В научной литературе теоретическим и методическим основам управления земельными ресурсами посвящены труды видных учёных: А.А. Варламова [48; 49], С.Н. Волкова [55; 56], Н.В. Комова [85], О.Б. Леппке [95], П.Ф. Лойко [96], Д.С. Львова, В.В. Милосердова, Р.Т. Нагаева [103], А.П. Огаркова [105], А.В. Тарасова [124], С.А. Ткачука [126], В.Н. Хлыстуна [134] и др.
Муниципальный аспект при управлении сельскими территориями освящен в работах А.В. Мерзлова [101], A.B. Петрикова, В.В. Вершинина [51], М.П. Бурова [47], Т.А. Емельяновой [110], О.Т. Хисматулова [133], A.B. Севостьянова [118], С.И. Носова [104] и других российских ученых. В зарубежных странах данный вопрос в значительной мере отображен в работах Дж. П. Гиттинжера [146], Р. Грувера [147], Р. Л. Простермана [151], и др.
Однако до настоящего времени проблемы, связанные с управлением земельными ресурсами на уровне сельских поселений, как особой сферы землепользования, изучены недостаточно и комплексных исследований этой темы по сути нет.

ции. Среди основных направлений проектов землеустройства выделяются следующие:
- ландшафтный дизайн как на локальных сельских территориях, так и на конкретных сельскохозяйственных предприятиях, как правило, фермерских хозяйствах [120, с.35];
- улучшение природной среды на территории сельских поселений, учитывающие устойчивость и сохранение природоохранных объектов;
- территориальное землеустройство, направленное на оптимизацию и упорядочение условий использования земельных участков, устранение недостатков в землепользовании;
- консолидация (объединение и упорядочение) земель различных собственников;
- проектирование мероприятий по формированию землепользований фермерских и других сельскохозяйственных предприятий с разработкой предложений по дифференциации поддержки и стимулирования их хозяйственной деятельности [73].
Проведенный анализ зарубежного земельного законодательства и используемых в экономически развитых странах мира в процессе земельных отношений инструментов и регуляторов управления, позволил сделать следующие выводы.
1. Управление земельными ресурсами в большинстве развитых странах с учетом государственных и региональных различий исходит из целей устойчивого развития сельских территорий, сохранения ценных сельскохозяйственных земель, усиления общегосударственных интересов в природоохранной и социально-экономической сферах, применяя для их достижения методы землеустройства.
2. В рассмотренных странах при наибольшей распространенности частной формы собственности на землю, определяющим в векторе управления землепользования является государственное регулирование в сочетании со строго регламентированными рыночными механизмами, что обеспечивает эффективное использование и защиту земельных ресурсов.