Развитие социально-экономической сферы муниципальных образований

• Автор: Беляков, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 146 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.

Глава I. Теоретические основы функционирования социально-экономических
комплексов муниципальных образований в зоне влияния мегаполиса
1.1. Новые функции муниципальных образований в условиях трансформации Российской экономики; проблемы разграничения полномочий между муниципальными образованиями и регионами, возрастание роли социальных факторов; характеристики социально-экономического района как базы формирования муниципальных образований
1.2. Внутренние и внешние факторы формирования социально-экономической структуры муниципальных образований в зоне влияния мегаполиса
Глава II. Формирование эффективной системы управления и планирования
социально-экономического развития муниципального образования, примыкающего к мегаполису
2.1. Многомерность социальной и производственной структур муниципального образования, примыкающего к крупному мегаполису
2.2. Стратегия роста жизненного уровня, как главная цель комплексного развития муниципального образования
2.3. Приоритеты в управлении процессом развития социальной и хозяйственной сфер муниципального образования в условиях интеграции
с мегаполисом
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования определяется тем, что в процессе рыночной трансформации в России произошло усложнение взаимодействия различных сфер жизнедеятельности и в особенности социальной сферы, изменение требований к процессу управления этой сферой, породившее необходимость поиска новой координации различных уровней управления. Произошел процесс перераспределения объектов социальной сферы, их функций между федерацией, субъектами федерации, муниципальными образованиями - т.е. реальный процесс реформирования государственного устройства России. Он далеко не завершен и возникает масса новых проблем: разграничения полномочий, их согласования, законодательного обеспечения и обеспечения ресурсами, прежде всего трудовыми, т.е. кадрами государственных служащих способных работать в новых условиях и содействовать решению проблем экономического, социального и технологического характера. Появился и новый тип организации поселения -муниципальные образования. Правомочия муниципальных структур находятся в стадии становления, их статус еще недостаточно сформировался. Масштабы проблемы характеризуются следующими показателями: на 1 сентября 2000 года в совокупности муниципальных образований общим количеством 12261 единиц наиболыщ'ю долю - 76% составляли сельские администрации, которых насчитывалось 9352. Муниципальные образования этого типа существуют на территории 38 субъектов Российской Федерации. На втором месте по численности находятся административные районы, их насчитывается 1440 (или 12% от общего числа) и действуют они на территории 71 субъекта РФ. Далее следуют города - 591 (или 5%), в том числе 417 (3%) городов республиканского, краевого, областного и окружного подчинения. Эти типы муниципальных образований имеются в 76 и 72 субъектах РФ соответственно. В числе муниципальных образований насчитывается 524 (4%) поселка городского типа, которым придан указанный статус в 48 субъектах РФ.
Процесс социально-экономической трансформации в регионах и муниципаль ных образованиях России протекает в разных формах, определяемых спецификой и
особенностями регионов и районов. Особенно сложно он протекает в районах, входящих в состав областей центром которых являются крупнейшие мегаполисы, такие как Москва и Санкт-Петербург. В Московской области из 39 районов в 29 удельный вес городского населения составляет более 50%, и лишь в 19 районах удельный вес сельского населения превышает 30%. Численность городского населения в Московской области составляет 79,7%. 2 Аналогичная ситуация в Ленинградской, Свердловской и других областях с крупными промышленными и научными центрами. Насыщенность промышленными, транспортными предприятиями и иными объектами инфраструктуры вносят свои коррективы в процесс трансформации как агропромышленного комплекса, так и социальной сферы. Соседство с мегаполисами представляет собой важнейший фактор специфики развития урбанизированных районов. Исследования процесса непростого вхождения в рыночную экономику подобных районов, роль управляющего фактора, влияющего как на положительную динамику, так и на ослабление или усиление отрицательных последствий представляет не только научный, но практический интерес. Это определяет актуальность выполненного исследования. Для большинства муниципальных образований, непосредственно примыкающих к таким мегаполисам как Москва, Санкт-Петербург и др. деятельность их администраций оказалась намного сложнее, чем это было в дореформенный период. Отличие действительности формирования и функционирования пригородных поселений состояло в том, что процесс их развития происходил якобы в условиях действия централизованной (или административно-командной) системы. На самом деле, множественность подходов различных ведомств определяла хаотичность и некомплексность функционирования таких пригородных поселений.
Создание системы муниципальных образований, передача им практически всех аспектов социального развития породило совершенно новую ситуацию в характере их развития и в функциях управления ими. Возникла задача все создавать заново, как бы «с нуля», муниципальные образования на первом этапе оказались в своего рода вакууме, главам муниципалитетов пришлось самим искать пути и методы формирования муниципальных образований и системы управления ими.
В новых условиях развития рыночных отношений, передачи значительной части властных полномочий и, соответственно, ответственности низовым уровням власти
1 Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия УРСС, М. 2001г. с.45.
■ Социально-экономическое положение городов и районов Московской области. Московский областной комитет государственной статистики. М., 1998г. с.13-18.
стало реальностью, необходимо формирование адекватной ему экономической базы, основными элементами которой являются финансы (развитая система местных налогов, система государственных трансфертов, наличие местных кредитно-финансовых институтов и т.д.) и муниципальная собственность, обеспечивающая удовлетворение повседневных потребностей и реализацию интересов граждан, проживающих на соответствующей территории.
Социальной основой местного самоуправления, обеспечивающей его стабильность в рамках системы институтов гражданского общества и позволяющей говорить о его развитой форме, является средний класс. Последний является тем элементом в социальной структуре общества, который объективно в наибольшей степени заинтересован в институционализации местного самоуправления в качестве самостоятельного, полностью отделенного от государства элемента в структуре гражданского общества.
Местное самоуправление нельзя отождествлять с различными формами общественного самоуправления. Несмотря на некоторую схожесть данных институтов (они призваны удовлетворять повседневные потребности и интересы граждан и, одновременно, функционировать в рамках существующего законодательства), эти институты имеют принципиально различную сущность.
Местное самоуправление является обязательным, конституционно закрепленным элементом системы общественных отношений и системы территориального управления, поскольку за ним конституционно (или законодательно) закреплен определенный объем компетенций, которые в отсутствие местного самоуправления не могут быть реализованы. Формирование же различных форм общественного самоуправления зависит от конкретных потребностей конкретного населенного пункта.
Выводы, которые возможно сделать из проведенного анализа могут быть изложены следующим образом:
1. Процесс становления муниципальных структур и местного самоуправления является важнейшим элементом формирования и становления демократического общества, возрастание роли и значения самоуправления на низовом уровне представляет собой предпосылку развития реальных демократических перемен в обществе.
2. Содержание деятельности местных структур самоуправления представляет собой осознанное поведение и деятельность населения по самообеспечению не только условий выживания, но и дальнейшего развития.
3. Субъекты реальных органов самоуправления ближе всего стоящие к реальным проблемам граждан действуют как представители интересов всех групп населения,