Формирование системы местного самоуправления в условиях крупного города

• Автор: Кантемиров, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 229 с. : ил.

ГЛАВА 1. Роль и функции местного самоуправления в системе государственного регулирования жизнедеятельности населения

1.1. Социально-экономическая сущность и основные модели самоуправления

1.2 Общие закономерности формирования и закрепления функций системы самоуправления в России па различных этапах развития
1.3. Стратегия государственного регулирования деятельностью органов местного самоуправления

Выводы по первой главе

ГЛАВА 2. Методические основы формирования системы местного самоуправления и ее финансового механизма
2.1. Механизм и сферы функционального взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

2.2. Типология муниципальных образований и особенности управления ими

2.3. Состав, структура и финансовое обеспечение хозяйственной деятельности муниципального образования
2.4. Методические основы и формы организации системы местного самоуправления.. 94 Выводы по второй главе
ГЛАВА 3. Основные направления и пути совершенствования системы местного самоуправления в России
3.1. Особенности формирования и тенденции развития системы местного самоуправления в постсоветский России
3.2. Выбор варианта организации системы местного самоуправления в условиях крупного города
3.3. Пример разработки Устава .муниципального образования г. Сочи
Выводы по третьей главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
Приложение №1
Приложение №2
Приложение №3
Приложение №4
Приложение №5
Конституция Российской Федерации поставила проблему самоуправления в ранг одной из ключевых проблем формирования власти в постсоветской России, в связи с чем и возник вопрос о принципиальной способности России воспринять самоуправление. Существует позиция, согласно которой вся история России есть история смут и нелепостей, творившихся недалекими царями в рабской стране, поэтому историческая традиция самоуправления в России не сложилась и в нынешнем российском обществе нет почвы для восприятия идей самоуправления. Есть другая позиция: сейчас не время заниматься самоуправлением, ибо сначала надо нормализовать экономику и условия жизни. Бытует и прямо противоположный подход: достаточно взять готовую модель самоуправления (скажем, французскую) и внедрить ее в России, как все наладится. Но даже если не обращать внимание на споры, практики самоуправления все равно сталкиваются с серьезными трудностями, вызванными необходимостью сознательного планирования процесса разделения властей в государстве и формирования самостоятельного местного самоуправления. У них также возникает сомнение в самой возможности разумно, целенаправленно и в исторически короткий срок жизни одного-двух поколений построить начала демократического государства.
Вопросам организации местного самоуправления посвящено много исследований ученых различных стран, в том числе и России, накоплен значительный опыт в данной области. Поэтому важно обобщить основные положения теории и практики в целях выбора наиболее эффективного пути совершенствования системы местного самоуправления, в русле недавно вышедшего закона о местном самоуправлении [10].
Объектами исследования явились органы местного самоуправления, функционирующие в новых условиях переходной экономики, а предметом -функциональные и организационные аспекты системы местного самоуправления,
направленные на повышение эффективности использования ресурсов городов в целях роста благосостояния их жителей, на примере г.Сочи.
Цель диссертационного исследования состоит в исследовании концепций, теоретических подходов и практических проблем организации систем местного самоуправления как фактора эффективного муниципального менеджмента в современной России.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих
задач:
Обобщение основных концептуальных положений и достижений
теории и практики местного самоуправления. Особое внимание уделяется

изучению опыта формирования местного самоуправления, на основе изучения исторического материала России Х1Х-ХХвв. Опыта, который до сих пор оказался непревзойденным ни одним из западных государств.
Изучение эволюции моделей, форм и методов организации и функционирования местного самоуправления.
Рассмотрение методологических основ системы местного
самоуправления.
Изучение опыта других стран по вопросам проблем местного самоуправления.
Определение основных требований к организации и функционирования элементов системы местного самоуправления, включая ее механизмы, органы и обеспечение.
Разработка комплекса мер по совершенствованию системы местного самоуправления вообще и ее отдельных элементов в частности.
Основные методологические принципы, лежащие в основе данного исследования, базируются на фундаментальных положениях ведущих
отечественных и зарубежных теоретиков и практиков в области муниципального менеджмента. Теоретические исследования диссертации посвящены развитию положений системного подхода к управленческой деятельности муниципальных
самоуправлении практически нет. В условиях многообразия форм собственности местное самоуправление неизбежно.
До того как приступить к рассмотрению форм взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, заметим еще, что из двух основных составляющих местного самоуправления — властной и хозяйственной -в отличие от государственной власти, преобладает хозяйственная. Власть местному самоуправлению, т.е. возможность принимать общеобязательные решения, нужна постольку, поскольку эти стратегические решения обеспечивают функционирование муниципального хозяйства и способствуют созданию благоприятных условий проживания граждан в данном населенном пункте.
В настоящее время перед государством стоят три основные взаимосвязанные стратегии2 [10,16,19]:
• укрепление российской государственности;
•создание условий для роста экономики;
• обеспечение комфортности проживания населения.
Реализация этих стратегий требует повышения управляемости процессами, идущими в государстве и обществе, в первую очередь, реформирования системы власти и управления, включающего совершенствование территориальной организации власти и управления и соответствующее перераспределение компетенции и ресурсов между ними (см. рис. 1.9.).
Реформа, несомненно, должна затронуть и местное самоуправление, которое может, как способствовать, так и препятствовать реализации названных выше стратегий. Каждый уровень власти и управления должен решать те стратегические задачи, которые он может решить наиболее эффективно.
2 В данной работе под стратегией мы понимаем совокупность принципов, мер и приемов, направленных на достижение стратегической цели.