Совершенствование системы государственной закупочной деятельности как условие повышения инвестиционной привлекательности отечественных предприятий

• Автор: Коломиец, Оксана Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 178 с. : ил.

ГЛАВА№1

Проблемы и перспективы участия отечественных предприятий в государственном заказе

1.1 Проблемы и особенности системы размещения государственного заказа

1.2 Институциональная схема стимулирования инвестиций в нуждающиеся модернизации отечественные предприятия с конкурентоспособной социально значимой продукцией
1.3 Предварительная оценка эффективности проектов инвестирования в отечественные научные организации и промышленные предприятия в расчете на их победу в торгах (тендерах) по размещению государственных заказов
ГЛАВА №2
Методические принципы составления долгосрочных «оферт заказчика» с практической иллюстрацией применения показателя удельной цены
2.1 Методические принципы и показатели обязывающей государственного заказчика долгосрочной оферты по размещению заказов через торги (тендеры)
2.2 Практическое применение институциональной схемы стимулирования инвестиций в отечественные разработчиков и поставщиков социально значимой продукции для государственных заказчиков
2.3 Практические возможности применения показателей удельной цены и принципов функционально-стоимостного анализа в процессе принятия решений по конкурсам на размещение государственного заказа
Заключение
Список литературы

Введение Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования
В результате поспешно и не совсем удачно проведенных рыночных реформ в стране создалась напряженная ситуация с обеспечением государством основных конституционных прав граждан, включая охрану их здоровья и безопасности. Это в первую очередь связано с недофинансированием сфер здравоохранения и охраны общественного порядка. В определенной мере это относится и к недофинансированию обороны страны.
В принципе, ничего удивительного в этом нет, так как государство за короткий период лишилось значительных источников для государственного бюджета, связанных с уплатой в той или иной форме ренты за пользование природными ресурсами. Приватизация доходных государственных предприятий лишило государственный бюджет участия в их прибылях и денежных потоках. Кроме того, сам системный кризис отечественной экономики, связанный с переходом от одной социально-экономической системы к другой, сделал многие предприятия финансово-кризисными, то есть не способными платить даже обычные налоги.
В последнее время, к тому же, ради стимулирования экономического роста проводится в целом, конечно же, правильная политика сокращения налогового бремени для предприятий российских резидентов. В ряде случаев (в так называемых дотационных регионах) это создает дополнительные - хотя и временные - трудности с формированием доходной части бюджетов

всех уровней, достаточной для выполнения государством своих базовых социальных функций.
Ясно, что ограниченные бюджетные средства необходимо тем более рационально и экономно расходовать. В этом смысле был совершенно прав российский законодатель, предписав организовывать размещение государственных заказов на социально значимую продукцию (финансируемых из государственных бюджетов всех уровней) посредством организации подлежащих общественному контролю системы торгов (тендеров). При этом под социально значимой продукцией понимается та продукция, обеспечение которой населения (по приемлемым ценам) или государственных органов и бюджетных организаций, отвечает задачам государства, которые вытекают из Конституции Российской Федерации и ее законодательства. Это могут быть, например, лекарства, медицинская техника, вооружения, оснащение правоохранительных органов, оборудование и другие товары (в том числе, школьные учебники) для учреждений культуры и образования, исправительно-трудовых учреждений и пр.
Однако по разным анализируемым в настоящей работе причинам система размещения государственных заказов на социально значимую продукцию через специально организуемые торги (тендеры) действует неэффективно.
С другой стороны, к этой системе в качестве участников, имеющих сколь либо реальные перспективы на победу в указанных торгах (тендерах), в полную силу пока не могут подключиться многие отечественные поставщики, которые обладают необходимым научно-техническим и производственным потенциалом, но нуждаются в средствах на его модернизацию. Торги (тендеры) по размещению российских государственных заказов на социально
Схема 1.2.1. Краткая институциональная схема обеспечения отечественных предприятий с конкурентоспособной продукцией и научно-техническим потенциалом финансированием, необходимым для их модернизации
Предлагаемая институциональная схема исходит из следующих моментов.
Во-первых, под социально значимой продукцией для государственных заказчиков понимается та продукция, обеспечение которой населения (по приемлемым ценам) или государственных органов и бюджетных организаций, отвечает тем задачам за решение которых, согласно Конституции Российской Федерации и ее законодательству, ответственность несет государство.
Это могут быть, например, лекарства, медицинская техника, вооружения, оснащение правоохранительных органов, оборудование и другие товары (в том числе, школьные учебники) для учреждений культуры и образования, исправительно-трудовых учреждений и пр.
Во-вторых, целью схемы является обеспечение того, чтобы деньги отечественных налогоплательщиков, из которых составляются фонды, находящиеся в распоряжении государственных заказчиков в конечном счете шли не только на выполнение государственных функций, но и на поддержку отечественных производителей. Это создаст дополнительные рабочие места и, в свою очередь, увеличит указанные фонды, тем самым создав условия для еще лучшего в будущем выполнения государством своих функций.
В-третьих, основной мыслью схемы служит то, что:
1. государственные заказчики, распоряжаясь
ограниченными и жестко контролируемыми бюджетными средствами (в последние годы практика контроля их расходования