Развитие организации управления водопроводно-канализационным хозяйством в муниципальных образованиях

• Автор: Котов, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с. : ил.

Содержание
Введение

1. Теоретические подходы к организации управления водопроводно-

канализационным хозяйством

1.1. Водопроводно-канализационное хозяйство как подсистема

1.2. жилищно-коммунального хозяйства

1.3. Водопроводно-канализационное хозяйство муниципального образования как объект управления

2. Анализ практики управления водопроводно-канализационным

хозяйством
2.1. Состояние и направления развития водопроводно-канализационного хозяйства в России

2.2. Зарубежный опыт реформирования водопроводно-канализационного хозяйства

2.3. Практика управления муниципальными водоканалами в России
3. Направления развития организации управления водопроводно-
канализационным хозяйством в России
3.1. Концепция развития организации управления водопроводно-канализационным хозяйством в муниципальных образованиях
3.2. Реструктуризация управления водопроводно-канализационным хозяйством в муниципальном образовании
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время особую социально-экономическую значимость приобретает проблема повышения эффективности организации управления водопроводно-канализационным хозяйством (ВКХ) в муниципальных образованиях (МО). Это определяется рядом причин, вызванных реализуемой реформой жилищно-коммунального хозяйствам (ЖКХ) и состоянием водопроводно-канализационного хозяйства в целом. Такие изменения, как привлечение в отрасль частного бизнеса, переход на самофинансирование предприятий ВКХ, расширение процессов приватизации приводят к трансформации отрасли, но, пока, не улучшили перманентно тяжелое финансовое и техническое состояние водоканалов.
Преобразования в коммунальном хозяйстве, реализуемые в результате местной инициативы, или продвигаемые федеральными властями, не всегда затрагивают причины, лежащие в основе неэффективного функционирования коммунальных предприятий. Изменение формы собственности с муниципальной на частную зачастую не приводит к повышению прозрачности и снижению коррупционности хозяйственной деятельности водоканала и его взаимоотношений с администрацией МО. А внедрение возмещения населением 100% затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг не переломило тенденцию ухудшения финансового и технического состояния муниципальных водоканалов.
Ввиду этого представляет значительный научный и практический интерес исследование организационно-управленческих недостатков существующих механизмов управления ВКХ в муниципальных образованиях, а также разработка концепции развития организации управления ВКХ в муниципальных образованиях и механизма реструктуризации управления отраслью на муниципальном уровне.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы функционирования, развития и регулирования работы городских
предприятий исследовались еще в дореволюционной России, а также в период НЭПа в трудах Л. Велихова, С. Василевского, С. Григорьева, Ф. Данилова, М. Курчинского, В. Тотомианца и др.
В советское и постсоветское время проблемам сферы ЖКХ и эффективности предприятий ЖКХ посвящены работы А. А. Аболина, В. С. Боголюбова, Л. А. Батурина, В. В. Бузырева, В. И. Бутова., В. Грицына, В. С. Чекалина, Л. Н. Чернышова, В. В. Игнатова, П. Я. Бакланова, H. Н. Колосовского, Б. С. Хорева, И. И. Сигова и др.
Исследованию особенностей, проблем муниципальной собственности и муниципальных предприятий посвящены труды Е. Г. Анимица, А. М. Афанасьева, Р. В. Бабуна, С. В. Вобленко, А. Г. Воронина, А. Г. Гладышева, В. А. Лапина, В. Н. Лексина, Э. Э. Макварта, Н. В. Новикова, А. Н. Рябцева, М. А. Строшкова, А. Н. Швецова, А. Н. Широкова, С. Н. Юркова и др.
Несмотря на значительное количество отечественных исследований, наиболее полно проблемы муниципального менеджмента, привлечения частного бизнеса в ВКХ и повышения эффективности управления коммунальными предприятиями раскрыты в трудах зарубежных авторов, что можно объяснить рядом исторических причин и более широкой опытной базой. Среди них работы А. Баети (A. Baietti), Д. Кларка (G. Clark), М. Гиннекена (М. van Ginneken), Д. Холла (D. Hall), В. Кингдома (W. Kingdom), К. Косека (K. Kosec), К. Киркпатрика (С. Kirkpatrick), Э. Лобиной (E. Lobina),
А. Морейра (A. Moreira), М. Мюллера (М. Muller), Н. Ноаксона (N. Noaksson), Д. Паркера (D. Parker), Д. Саала (D. Saal), Е. Саваса (E. Savas), Р. Симпсона (R. Simpson), С-Д. Валштена (SJ Wallsten), Д. Вильнера (J. Willner).
Цель данного исследования состоит в обосновании методических подходов и выработке практических рекомендаций по развитию организации управления водопроводно-канализационным хозяйством в муниципальных образованиях.
Указанная цель предопределяет выбор и необходимость решения следующих исследовательских задач:

2. Анализ практики управления водопроводно-канализационным
хозяйством
2.1. Состояние и направления развития водопроводно-канализационного
хозяйства в России
Коммунальное хозяйство (КХ) России является важнейшим отраслевым комплексом экономики страны, обслуживающим материально-бытовые нужды предприятий и населения. Предприятия КХ - крупнейшие производители услуг в масштабе городов и других муниципальных образований.
В настоящее время в России действует более 33 тыс. предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) с числом занятых более 2,3 млн. человек (рис. 2.1). Здесь сосредоточено 25% основных фондов страны и создается примерно 4% ВВП [85] (рис. 2.2). Общий объем жилищных услуг в Российской Федерации в 2007 г. достиг 178, 4 млрд. руб. Объем продаж российского коммунального сектора составил 590,3 млрд. руб. [40]
Однако тяжелое состояние экономики на протяжении последних десятилетий, систематическое выделение финансовых средств по остаточному признаку вызвали резкое ухудшение состояния коммунальных объектов в России. Особенно критично обстоит положение в системе питьевого водоснабжения, где более 40% водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68% потребностей в воде в городах и поселках городского типа и около 65% в сельской местности, не имеют необходимого комплекса водоочистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды [90].
В результате этого более половины российских граждан пьют некачественную воду, санитарным нормам не соответствуют 40% наземных и 17% подземных источников воды, 32% водопроводов не имеют комплексов очистки, а очищение воды хлором создает канцерогенные соединения. Более 100 городов и населенных пунктов страны получают воду по графику. Резкое