Система управления развитием муниципального образования в условиях рыночных реформ

• Автор: Опрышко, Валентина Григорьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

1Л. Научные основы и особенности системы управления муниципальным образованием

1.2. Развитие рыночных отношений в Российской Федерации с учетом муниципального аспекта реформирования

1.3. Зарубежный опыт организации местного самоуправления..

ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Разработка стратегии управления

2.2. Основные направления развития системы управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования
2.3. Анализ социально-экономических изменений в г. Ханты-Мансийске за период рыночных преобразований
ГЛАВА III. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ - БАЗОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Эффективное управление финансами в муниципальном образовании
3.2. Реформирование механизма управления муниципальной собственностью
3.3. Приоритеты и ближайшие прогнозы в управлении социально-экономическим развитием г. Ханты-Мансийска
ВЫВОДЫ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения стабилизации и подъема экономики России, ее муниципальных образований. Решение этой задачи невозможно без формирования эффективной системы управления муниципальным образованием.
Реформирование российской экономики, перевод хозяйства муниципальных образований на рыночные отношения требует более глубокого анализа состояния и степени готовности каждого из них к самостоятельному решению возникающих проблем в условиях экономической и социальной трансформации. Возникает острая потребность в разработке концепции и механизмов перевода хозяйства муниципальных образований на рыночные отношения с учетом их экономических, природно-климатических, исторических и других особенностей.
Стратегический курс на перевод хозяйства муниципальных образований на рыночные отношения в масштабах огромной страны требует поиска новых теоретических подходов, соответствующих чрезвычайно сложной ситуации и позволяющих определить основные направления формирования механизма управления и регулирования этим процессом.
При практическом отсутствии комплексной программы проведения реформы управления экономикой страны, муниципальные образования стоят перед задачей формирования программ, построенных как на основе российского и международного опыта, так и с учетом территориальной специфики. Становится все более очевидной настоятельная необходимость формирования научных основ и поиска практических путей эффективного управления при осуществлении социально-экономических реформ в муниципальных образованиях. Очевидно, что муниципальным органам принадлежит заметная, а то и определяющая роль в повышении эффективности использования собственности, проведении земельной реформы, санации обанкротившихся предприятий, создании механизмов привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в экономику России.

- формирование сущности механизма муниципального управления хозяйствующими субъектами, выявление его элементов и основных направлений реализации;
- определение основных критериев развития системы управления и приоритетных направлений развития экономики муниципального образования;
- разработка механизма управления финансами в муниципальном образовании;
- разработка механизма управления муниципальной собственностью;
-разработка основных направлений проведения социально-экономических
реформ и механизмов реализации стратегии эффективного управления на местном уровне.
Объектом исследования явились процессы управления социально-экономическими отношениями муниципальных образований в условиях проведения рыночных реформ.
Предметом исследования выступает система управления развитием муниципального образования, обеспечивающая воздействие на структурные сдвиги в экономике на местном уровне.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу проблем развития управления, как на местном, так и на региональном и федеральном уровне. Диссертация выполнена на основе системно-факторного подхода к исследованию структурных преобразований в экономике, статистического анализа и мониторинга экономических процессов. В ходе исследования использовались различные концепции и практические разработки по проблемам муниципальной экономики. В зависимости от решаемых задач применялись различные методы экономических исследований (теоретическое обобщение, экспертная оценка, логический анализ, сравнительная оценка монографического описания, анализ статистической отчетности и материалов и другие).
Информационной основой для написания работы послужили законодательные акты Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа,

В Германии существует система «вертикального выравнивания», согласно которой каждый из трех уровней власти имеет право на определенную долю от налоговых поступлений, и система «горизонтального выравнивания», «вторично» перераспределяющая доходы от 3-х важнейших налогов в пользу относительно менее развитых земель и коммун. В рамках «горизонтального выравнивания» может быть перераспределено до 25% поступлений от налога с оборота. «Горизонтальное выравнивание» осуществляется, во-первых, федерацией между землями (в пользу отстающих земель), а, во-вторых, землями между коммунами (в пользу отстающих коммун). Применительно к коммунам, доля самофинансирования которых в рамках «вертикального выравнивания» особенно низка, «горизонтальное выравнивание» становится важнейшим элементом их независимости и финансовой основой самоуправления.
К собственным финансовым доходам относятся налоговые поступления, а также поступления от коммунальных платежей и пошлин. Централизованное (единое) распределение в основном охватывает три вида налогов- подоходный, налог с оборота и налог на корпорации, которые распределяются между федерацией и землями по установленным процентным ставкам. Подоходный налог распределяется между федерацией и землями в равных долях (по 42.5%) после отчисления 15% общинам; налог на корпорации распределяется между федерацией и землями поровну (по 50%). Для налога с оборота (НДС) твердых ставок нет. Конкретные ставки устанавливаются на определенный период времени законом, требующим одобрения бундесрата - одной из палат парламента (палата земель). В 1986-1992 гг. 65% поступлений от налога с оборота приходилось на федерацию, 35% - на земли; в 1993-1994 гг. 63% - на федерацию; 37% - на земли.
В 1969 году коммуны получили право на собственные налоговые поступления. Они имеют право на собственную долю от подоходного налога (включая налог на заработную плату). Общинам принадлежат так называемые реальные налоги - промысловый и поземельный. Промысловым налогом облагается доход и капитал промышленных предприятий поземельный налог взимается с сельскохозяйственных и лесных предприятий, а также с земельных участков.