Совершенствование управления водопользованием в регионе : На примере Республики Коми

• Автор: Глазкова, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Сыктывкар
• Количество страниц: 160 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

1.1 Вода как экономический ресурс

1.2 Основные подходы и методы экономической оценки окружающей среды.

1.3 Система управления и регулирования водопользованием

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В МЕХАНИЗМЕ

УПРАВЛЕНИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

2.1 Структура механизма управления, его основные функции и пути регулирования водопользования

2.2. Динамика основных показателей качества водных ресурсов

Республики Коми как критерий функционирования механизма водопользования

2.3 Влияние экономического механизма на эффективность управления водопользованием
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ)
3.1 Ассимиляционный потенциал водных ресурсов и перспективы его применения для контроля управления водопользованием в регионе
3.2 Расчет экономического ущерба от загрязненных источников воды с применением альтернативных методов оценки окружающей среды
3.3 Анализ динамики общего экономического ущерба с помощью регрессионной модели
3.4. Применение новых инструментов нормирования и платы за водопользование
3.5. Совершенствование механизма управления водопользованием на основе информационной Системы Поддержки Принятия Решения по вопросам водопользования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Водопользование является одним из основных компонентов любой производственно-хозяйственной системы, которая должна рассматриваться в контексте национальной экологической безопасности.
Управление рациональным водопользованием и охраной водных ресурсов выполняет следующие основные функции: обеспечение населения питьевой водой; промышленное водопотребление; водоотведение; очистка, подготовка воды; поддержка санитарного состояния рекреационных зон. Ведущей целью оптимального функционирования системы управления водопользованием в регионе является поддержка равновесия водных экологических систем в бассейнах рек и обеспечение требуемого качества воды.
Согласно статистическим данным в семи из десяти случаев население республики обеспечивались водой, не соответствующей санитарно-химическим нормативам, что отрицательно влияет на здоровье людей. Неудовлетворительное качество воды связано с высокой антропогенной нагрузкой на водные объекты, неудовлетворительным их санитарным состоянием, малоэффективным проведением водоохранных мероприятий на фоне аварийного состояния водопроводных сетей и неудовлетворительного состояния очистных сооружений.
Наиболее слабоизученными в настоящее время являются экономические аспекты водопользования в регионе. Исследователями, в основном, рассматривается проблема наличия и качества водных ресурсов с гидрологических, гидрохимических, биологических позиций. В связи с этим, разработка и внедрение в практику экономических методов управления, а также совершенствование существующего механизма управления являются актуальными экономическими задачами.
Существующая сегодня система экономических рычагов регулирования
водопользования, основой которой является налогообложение (фискальная

политика государства) не соответствует требованиям развития экономики на современном этапе, а производитель промышленной продукции, он же и основной загрязнитель водных ресурсов, не заинтересован в их рациональном использовании и охране. Следовательно, нужны новые экономические подходы, совершенствование механизма управления, эффективное функционирование которого невозможно без достоверного и оперативного информационного обеспечения, что обусловливает необходимость внедрения информационной Системы Поддержки Принятия Решения (СППР) на региональном уровне.
Кроме того, следует иметь ввиду, что расчеты платежей за загрязнение водных объектов основаны на наличии в водах предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК), которые утверждаются централизовано для всей территории России без учета особенностей региона, его экстремальных условий. Поэтому размер платежей за пользование водными ресурсами и загрязнение водных объектов должны соответствовать показателю-индикатору устойчивого развития экосистемы
ассимиляционному потенциалу водных объектов. Последнее особенно актуально для северных регионов, где процессы восстановления любых природных ресурсов замедленны.
В Республике Коми вопросы экономического регулирования водопользования недостаточно изучены и требуют исследования, особенно в области стратегического планирования и управления процессами водопользования в условиях Севера.
Степень разработанности проблемы. Основоположниками изучения процессов экономической оценки окружающей среды признаны английские исследователи Д.Пирс и К.Тернер. Ими были определенны основные подходы и принципы экономики природопользования на примере возобновимых ресурсов.
Вопросы федеральной политики управления водопользованием освещены в работах зарубежных исследователей Д. Летсон, X. Холтер, Р.
который мог исказить ответы респондента. Например, анкета может содержать вопросы, которые могут повлиять на заключительный результат в нужном направлении, подсознательно влияя на №ТР.
Методы оценки окружающей среды, указанные в данном разделе главы I, должны быть адаптированы применительно к использованию водных ресурсов Республики Коми. Особого внимания заслуживают косвенные методы оценки природных ресурсов, а именно, Метод стоимости болезни (С01М), Метод стоимости путешествий (ГСМ). Первый из них применим для оценки влияния качества водных ресурсов на показатели здоровья населения в условиях Республики Коми. Второй - для оценки альтернативных вариантов использования природных ресурсов Европейского Севера, водных объектов Республики Коми.
Следует отметить, что в отечественной литературе исследованиям в области экономики природопользования в последние годы уделяется значительное внимание. Так, в работах исследователей Гофмана К.Г., Рюмина Е.В., Бебчук Б.Г. предложены важные, как в теоретическом, так и практическом отношении, понятия и экономические механизмы регулирования природопользования, которые приводятся далее.
1.3 Система управления и регулирования водопользованием
Под водопользованием принято понимать использование водных объектов для удовлетворения любых нужд населения и народного хозяйства [64, с. 3]. Водопользование является неотъемлемым компонентом любых производственно-хозяйственных отношений.
В процессе производства материальных и нематериальных благ, жизнеобеспечения населения возникает деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием, восстановлением и охраной водных объектов, получившая определение "водохозяйственная деятельность'^ 1, с. 7]. В данном