Региональные особенности и направления совершенствования механизма реализации целевых программ в регионе : на примере Республики Дагестан

• Автор: Лукманова, Индира Лукмановна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 173 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы регулирования социально-экономического развития региона
1.1. Научные подходы к государственному регулированию пространственного развития
1.2. Программно-целевая форма государственного регулирования как основа региональной экономической политики современного государства
1.3. Приоритетные национальные проекты в социальной стабилизации и обеспечении экономического развития территорий
Глава 2. Региональные особенности реализации целевых программ и национальных проектов в Республике Дагестан
2.1. Анализ реализации целевых программ социально-экономического развития в Республике Дагестан
2.2. Особенности и перспективы реализации национальных проектов в трудоизбыточном субъекте федерации
2.3. Порядок формирования и анализ особенностей реализации республиканской инвестиционной программы в регионе
Глава 3. Основные направления совершенствования механизма реализации целевых программ и национальных проектов в Республике Дагестан
3.1. Направления совершенствования организационно-экономического механизма реализации целевых программ и национальных проектов в регионе
3.2. Пути повышения эффективности реализации региональной политики регулирования территориального развития
3.3. Перспективы формирования и реализации особых экономических зон в Республике Дагестан как формы программно-проектного управления развитием территорий
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время серьезной проблемой для страны в целом, и для многих ее регионов стала наблюдаемая региональная дифференциация важнейших социально-экономических показателей. При всем разнообразии природных и иных характеристик любого федеративного государства, его реальная целостность, стабильное развитие в социальном и политическом значении определяются уровнем регионального единства комплекса социальных благ и того, способно ли каждое хозяйство его обеспечить. В данных условиях в экономике возникает все больше крупных отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных проблем, решение которых, объективно требует комплексного подхода к государственному регулированию с использованием программно-целевого метода.
В последние годы в России, как эффективные инструменты проведения экономической политики, широко используются различные программы социально-экономического развития страны и отдельных регионов. В частности, для решения острых и сложных экономических, социальных, научно-технических, экологических и иных проблем реализуются национальные проекты и многочисленные федеральные и региональные целевые программы. Однако многие, особенно региональные, целевые программы социально-экономического развития в полной мере не осуществляются, а эффективность проводимых программных мероприятий, как правило, находится на низком уровне из-за серьезных недостатков в организационноэкономическом механизме реализации программ, в которых игнорируется региональная специфика социально-экономических отношений. Все это характеризует необходимость разработки теоретических и практических подходов к повышению эффективности реализуемых национальных проектов и целевых программ и более полного учета при разработке, корректировке и реализации данных программ всех региональных особенностей. Этим и определяется актуальность выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических и методологических проблем программно-целевого метода управления посвящены работы ряда известных отечественных ученых-экономистов -Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Гранберга А.Г., А.Г., Комкова Н.И., Коч-карова P.A., Лейбкинда А.Р., Макарова И.М., Мильнера Б.З., Рапопорта B.C., Чистова Л.М., Ясина Е.Г. и др.
Региональные проблемы государственного регулирования развития экономики с использованием программно-целевых методов рассматривались в работах дагестанских ученых-экономистов Абдулманапова С.Г., Адамадзиева K.P., Алиева А.И., Алиева В.Г., Ахмедуева А.Ш., Бучаева Г.А., Гаджимагомедова Г.А., Газимагомедова Р.К., Дохоляна С.В., Петро-сянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K. и др.
Однако отдельные теоретико-методологические и практические вопросы, касающиеся региональных особенностей разработки, корректировки и реализации целевых программ все еще исследованы недостаточно. Все это резко снижает эффективность программно-целевого метода государственного регулирования в регионах, сдерживает модернизацию экономики и формирование новой модели и структуры экономики региона. Этим обусловлен выбор темы исследования, ее актуальность и практическое значение.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование объективной необходимости использования программно-целевого метода для государственного регулирования социально-ориентированной рыночной экономики и определение современных направлений совершенствования механизма реализации целевых программ социально-экономического развития.
В соответствии с целью в работе поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыть теоретические основы программно-целевого метода государственного регулирования как основы современной региональной экономической политики государства;

ется введение оценки эффективности и результативности программ. При этом под эффективностью региональных программ следует понимать прямую экономическую эффективность (выгодность) решения поставленных задач именно на основе реализации включенных в программу заданий; иначе говоря, следует определить, насколько предложенный вариант достижения цели экономически выгоднее всегда имеющихся альтернативных вариантов. Кроме того, полезно и практически возможно оценить экономическую эффективность предложенных в программе специальных механизмов (стимулов, льгот). Было бы полезно также оценивать эффект (или экономию) затрат на решение поставленной проблемы в программном варианте по сравнению с вариантом, когда подобная программа не будет разрабатываться и выполняться (т. е. оценить последствия развития региональной ситуации без использования предложенной программы).
Результативность программы следует понимать, во-первых, как меру соответствия ее ожидаемых результатов поставленной цели, во-вторых, как степень приближения к последней и, в-третьих, как прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в регионе, а также на определяющие ее параметры экономического развития. При оценке результативности программы по второму из этих критериев важно максимально корректно выразить качественно-количественные параметры программной цели, а в ряде случае - и конкретизирующих ее задач. Это должно быть делом самих разработчиков программ, обязательным условием включения предлагаемых ими заданий в состав любой программы, финансируемой из федерального бюджета.
В современных российских реалиях целесообразным является введение в практику порядка, по которому экспертиза выполнения программ должна быть комплексной и не замыкаться только на финансовых вопросах. Главное для каждой программы - достижение результатов и обеспечение эффективности каждой программы, и в этом направлении следует переориентировать деятельность института экспертизы проектов целевых программ и хода их