Реформирование административно-территориального деления субъекта РФ как фактор социально-экономического развития местного самоуправления : На примере Курганской области

• Автор: Редько, Андрей Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Курган
• Количество страниц: 185 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ
1.1. Сущность и принципы административно-территориального деления в связи с развитием реального самоуправления в рыночных условиях
1.2. Анализ методов и критериев экономического районирования..
1.3. Виды муниципальных образований как территориальных единиц, факторы формирования
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ ЮЖНОГО ЗАУРАЛЬЯ
2.1. Эволюция административно-территориального деления России.
2.2. Анализ административно-территориального деления Южного Зауралья и Курганской области
2.3. Социально-экономическое положение районов Курганской области
3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Методика экономического районирования и административно—территориального деления субъекта РФ
3.2. Экономическое районирование Курганской области
3.3. Формирование и функционирование многоуровневой системы местного самоуправления в границах внутриобластного экономического района (мезо-
района)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования в самом общем плане обусловлена усилением регионализации социально-экономических и инновационновоспроизводственных процессов, что предполагает признание объективным примата в жизнедеятельности человека территориальной системы отношений, территориальных стимулов его жизнедеятельности. Регионализация как процесс имеет дело с различным территориальным делением страны, представленным разнообразием целевых установок, интересов и мотиваций всех сторон жизнедеятельности человека и общества в целом.
Актуальность данного обстоятельства усиливается и тем, что сохраняющееся несоответствие между унаследованным административно-территориальным делением страны и новой социально-экономической реальностью стало одним из важных аспектов системного кризиса современной России. Особенно отчетливо это несоответствие проявляется на внутрирегиональном уровне, где созданная в своё время в основном для всестороннего контроля над обществом сеть низовых административно-территориальных единиц (например, районы, сельские и поселковые советы) стали сегодня основной формой территориальной организации местного самоуправления.
Кроме того, административно-территориальное деление и экономическое районирование образуют территориально-организационную систему страны, реформирование которой определяется требованием проведения новой государственной региональной политики.
Задача обеспечения реализации принципов саморазвития и самофинансирования субъектов Российской Федерации, формирование системы местного самоуправления может быть успешно решена только путем создания эффективной системы территориального управления. А это, в свою очередь, предполагает формирование адекватного новым условиям административно-территориального деления и устройства региона.
В этой связи возникает сложная проблема выявления новых социально-экономических оснований процесса районирования, учитывающих природно-географический, финансово-экономический, демографический, производственный и торгово-рыночный потенциал территории, а также совместимость целей и интересов региональных, корпоративно-отраслевых и местных объединений (структур).
В представленном исследовании делается попытка социально-экономического обоснования трансформации административно-территориального деления субъекта Российской Федерации как важнейшего условия саморазвития местного самоуправления.
Объектом исследования выступают административно-территориальные единицы, территории муниципальных образований субъекта РФ как высшего государственно-территориального образования.
Предметом исследования являются процессы, методы преобразования административно—территориального устройства субъекта РФ с целью усиления роли и значимости местного самоуправления в решении локальных социально-экономических проблем..
Цель исследования - разработка концептуальных положений переустройства административно-территориального деления субъекта РФ, предложение модели экономического районирования как территориальной основы системы местного самоуправления.
При достижении данной цели потребовалось решить следующие основные задачи:
• уточнить содержание понятия «административно-территориальное деление» в рыночных условиях хозяйствования;
• сформулировать дополнительные новые принципы административно-территориального устройства и выделить этапы эволюции административно-территориального устройства субъекта РФ;

платежеспособным спросом на продукты производства и их производством на территории.
Критериями ограничения при решении задачи оптимизации выступают определенный уровень затрат на производство и транспортировку продукции до потребителя, а также объем платежеспособного спроса на эту продукцию. Выясняются все условия, которые так или иначе накладывают ограничения на решение данной задачи и которые должны учитываться при разработке способов производства, то есть характеризовать размер, концентрацию, специализацию, комбинирование, технологическую взаимозаменяемость того или иного вида сырья или продукции, транспортировку продукции. Территория может специализироваться на различных видах продукции, различаться объемами производства (в том числе по каждому виду продукции), использовать различные виды сырья, применять для удовлетворения спроса новые технологии. Все это создает некоторое количество допустимых планов, из которых выбирается оптимальный план. Следовательно, чтобы правильно решать задачу, необходимо, выявить все факторы, влияющие на развитие территории и определить их количественное выражение (в диссертации оптимизационная задача не решается).
Основными факторами подобной модели являются платежеспособный спрос на сырье и продукцию, затраты на производство сырья и его транспортировку до потребителя. И, кроме того, следует учитывать наличие сырья, трудовых ресурсов, состояние производственного аппарата, природная среда и т. д. Часть этих факторов, по сути, являются условиями или ограничениями.
Первостепенное значение для получения достоверного результата имеет выбор целевой функции. Если в функции нашли отражение все существенные факторы, влияющие на эффективность развития и установление границ территории, то решение будет отвечать поставленной цели.