Формирование системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения : теория, методология и практика

• Автор: Гнездова, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 309 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения
1.1. Сущность, содержание и формы системы регулирования сферы коммунального обслуживания и особенности проявления в условиях реформы коммунального хозяйства
1.2. Особенности системы регулирования деятельностью предприятий коммунального обслуживания в России
1.3. Принципы организации системы регулирования коммунального обслуживания в странах дальнего и ближнего зарубежья
Глава 2. Методологические основы формировании системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения
2.1. Закономерности и принципы формирования системы регулирования деятельностью предприятий коммунального обслуживания

2.2. Применение методов децентрализации в управлении коммунальными предприятиями

2.3. Методы и механизмы моделирования управления объектами коммунального обслуживания
Глава 3. Современное состояния и особенности формирования системы государственных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения
3.1. Анализ сложившейся системы регулирования в сфере коммунального обслуживания населения
3.2. Особенности формирования системы государственного регулирования сферы коммунального обслуживания на основе аппарата системного анализа
3.3. Построение и использование математической модели для оценки качества функционирования коммунального обслуживания населения

3.4. Оценка эффективности системы регулирования сферой коммунального обслуживания населения
Глава 4. Формирование ресурсного потенциала в сфере коммунального обслуживания
4.1. Выявление ресурсных возможностей предприятий коммунального обслуживания на основе резервно-потенциального метода
4.2. Принципы формирования резервов на коммунальных предприятиях и их реализация
4.3. Оценка эффективного использования потенциалов
ресурсосберегающей системы
Глава 5. Концепция применения рыночных регуляторов для развития сферы коммунального обслуживания населения
5.1. Концепция тарифного регулирования в системе
коммунального обслуживания населения
5.2. Совершенствование конкурентных отношений на предприятиях коммунального обслуживания
5.3. Совершенствование институциональных аспектов
реформирования предприятий коммунального обслуживания
Заключение Список литературы Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационной работы. Переход экономики России к рыночным отношениям, осуществляемый с начала 1990-х годов, коренным образом изменил экономическое положение жилищно-коммунального хозяйства, которое выполняло и продолжает выполнять особую роль, главным образом, в связи с географическими и климатическими факторами, оказывая все большее влияние на качество жизни населения. В период активных рыночных преобразований не был создан адекватный современным хозяйственным условиям механизм взаимодействия государственных и рыночных регуляторов,
способствующий привлечению инвестиционных средств, необходимых для развития сферы коммунального обслуживания. С помощью одних только рыночных регуляторов нельзя обеспечить оптимальное удовлетворение ряда общественных потребностей, их действие дополняется и
корректируется инструментами и институтами государственного
регулирования экономики.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства приобрел актуальность в начале 90-х г.г. В 1994года, впервые за многие десятилетия, была изменена система расчетов с населением за жилищно-коммунальные услуги, в том числе повышены ставки по платежам. В качестве критерия стали использоваться нормативно-установленная доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в семейном бюджете и социальная норма площади, установленная для каждого региона, так называемый федеральный стандарт. Однако, несмотря на то, что тарифы продолжают расти, они по-прежнему остаются самыми низкими в сравнении с тарифами, принятыми в европейских странах с аналогичными климатическими условиями. Можно утверждать, что сложилось значительные противоречия между потребностями общества в осуществлении экономически эффективной и социально-направленной

не оплачиваемой населением) передаются на местный уровень из федерального и региональных бюджетов. Как следствие, значительная часть финансовых потоков, связанных с коммунальным хозяйством, концентрируется в рамках государственных структур управления. По сути, муниципалитеты снимают с себя ответственность за жизнеобеспечение населения- в случае возникновения крупных аварий проблему будет решать МЧС. В результате, советская система выглядит как централизованная административная система.
Практически единственным видимым изменением в коммунальной сфере сегодня является увеличение доли оплаты коммунальных услуг населением. Этот процесс, хоть и медленно, но идет. Рано или поздно населению придется оплачивать 100% стоимости услуг. Несмотря на то, что ощутимо растет количество семей, которые обращаются за субсидиями на оплату коммунальных услуг, бремя, связанное в дотациями на содержание жилищно-коммунального хозяйства, в той или иной мере с бюджетов будет снято. Но того, чего ждут от реформ потребители (в первую очередь, повышения качества обслуживания), таким образом достичь не удастся. Вышеописанные подсистемы коммунальных предприятий во многом остаются неизменными.
Залогом живучести существующей системы регулирования деятельностью предприятий коммунального обслуживания являются как пассивность местных властей (для которых реформа превращается в выбивание причитающихся средств в региональном бюджете), так и сами коммунальные предприятия, руководители которых хоть и негодуют по поводу вечного недофинансирования, но перестраивают собственную деятельность с большой неохотой.
Сложно сказать, насколько на сложившееся положение дел повлияет уже не один раз описанная угроза “коммунальной катастрофы”, связанной с массовым выбытием основных средств в коммунальной сфере, и станет ли она импульсом для структурных изменений отрасли.