Повышение эффективности российского топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования государственного регулирования рыночных процессов

• Автор: Язев, Валерий Афонасьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 254 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Энергетика - основа экономики России

1.2. Мультипликативный эффект развития ТЭК

1.3. Энергетическая безопасность страны - приоритетная составляющая национальной

безопасности

1.4. ТЭК и государство на службе национальных интересов

1.5. ТЭК России и международная энергетическая безопасность

1.6. Современное состояние топливно-энергетического комплекса России

1.7. Перспективы развития ТЭК России и необходимость совершенствования его

государственного регулирования

ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЭК

2.1. Социальная рыночная экономика - ориентир взаимодействия государства и
бизнеса
2.2. Эволюция функций государства в экономике
2.3. Многообразие моделей участия государства в экономике
2.4. Государственный предпринимательский сектор и его границы
2.5. Уроки приватизации
2.6. Принципы оценки эффективности государственного сектора в экономике
2.7. Институциональные факторы эффективности государственного сектора
экономики
2.8. Естественная монополия
2.9. Принципиальные особенности реформ в топливно-энергетическом комплексе
ГЛАВА 3. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС РОССИИ
3.1. Современное состояние электроэнергетики России
3.2. Проблемы развития электроэнергетики России
3.3. Институциональные преобразования в электроэнергетике
3.4. Заинтересованность производителей и потребителей в продолжении реформ в
электроэнергетике
3.5. Особенности реализации в электроэнергетике конкурентных принципов
3.6. От рыночной к социально-рыночной направленности реформ в электроэнергетике

3.7. Необходимость усиления государственного влияния на сам ход преобразований в
электроэнергетике
3.8. Интеграция предприятий электроэнергетики и угольной промышленности
3.9. Принципы продолжения реформ в электроэнергетике
3.10. Ориентиры корректировки преобразований в электроэнергетике
ГЛАВА 4. НЕФТЯНОЙ КОМПЛЕКС РОССИИ
4.1. Современное состояние нефтяного комплекса России: добыча и экспорт нефти

4.2. Нефтепереработка
4.3. Институциональные преобразования в НК России
4.4. Состояние и качество использования природно-ресурсной базы НК
4.5. Целесообразность сохранения в НК государственной собственности на недра
4.6. Система налогообложения в нефтяном комплексе и соглашения о разделе
продукции
4.7. Регулирование нефтяной инфраструктуры
4.8. Инвестиционная привлекательность нефтяных компаний России
4.9. Ориентиры социально-рыночного подхода к развитию нефтяного комплекса
России
ГЛАВА 5. ГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ
5.1. Современное состояние и проблемы развития газового комплекса России
5.2. Условия реформирования ГК России
5.3. ОАО «Газпром»
5.4. Структура отношений собственности в российском ГК
5.5. Независимые производители
5.6. Европейский газовый рынок и цены на нем
5.7. Экспорт российского газа на европейский рынок
5.8. Газовая инфраструктура
5.9. Российские потребители газа
5.10. Цены и газовый рынок России
5.11. Реформирование (либерализация) российского газового рынка
5.12. Эволюционный подход к институциональной структуре ГК
5.13. Газификация угля
5.14. Ориентиры развития газового комплекса России
ГЛАВА 6. АКТУАЛЬНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ
6.1. Исходные положения для выработки мер по совершенствованию регулирования
ТЭК России
6.2. Государственное регулирование использования природной ренты
6.3. Законодательное обеспечение коммерческих и социальных функций ТЭК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Анализ межотраслевых связей: матрицы затрат
Приложение 2. Варианты энергетического баланса России

Актуальность темы диссертационного исследования. Топливно-энергетический комплекс не был обделен вниманием в ходе российских реформ. До сих пор преобразования в этом комплексе вызывают и особый интерес, и особую настороженность у общества. В значительной мере это связано с тем, что востребованным в мировом разделении труда оказался в основном топливно-энергетический потенциал России. И все же, главным фактором, определяющим отношение к ТЭК, являются природно-климатические условия нашей страны. В этих условиях топливно-энергетический комплекс играет воистину жизнеобеспечивающую роль для большинства россиян. Благополучие широких слоев населения основывается не столько на доходах от экспорта энергоносителей, сколько на снабжении светом и теплом.
Не удивительно, что несоответствие между активным использованием частной инициативы в ТЭК и качеством государственного регулирования этой инициативы проявляется особенно драматично. В последнее время в центре дискуссий оказалась природная рента, возникающая в топливно-энергетическом комплексе. С одной стороны, разворот к проблематике природной ренты способствует преодолению относительно благодушного отношения к эффективности этого комплекса, когда основное внимание уделялось динамике добычи, экспортных поставок, а динамика затрат оставалась в тени. С другой стороны, при несомненной важности судеб природной ренты велика опасность новой примитивизации проблемы государственного регулирования ТЭК, поскольку социально-экономическое значение этого комплекса отнюдь не сводится к созданию и распределению природной ренты.
Недооценка социально-экономической роли ТЭК при его государственном регулировании оборачивается ослаблением доверия общества к институтам государственной власти. Авральные же усилия по повышению этого доверия вызывают напряженность в отношениях государства и бизнеса. И то, и другое ведет к ухудшению инвестиционной ситуации в стране, повышает инвестиционные риски. Чтобы избежать здесь крайностей, необходима ревизия концептуальных основ государственного регулирования ТЭК. В недостаточности имеющейся теоретической базы этого регулирования автору пришлось убедиться в ходе законодательной деятельности в Государственной Думе РФ, в качестве руководителя российского газового форума.

взаимодействия государства и бизнеса в реализации этих целей проводится в теории социальной рыночной экономики. Эта теория все еще остается на периферии теоретического обеспечения российских реформ. Между тем, из действующей Конституции Российской Федерации следует, что сам по себе перевод экономики на рыночные рельсы не может претендовать на роль генеральной цели государственной экономической политики. Как говорится в Статье 7 Конституции, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Что касается социальной рыночной экономики, то определения ее весьма разнообразны. В самом общем виде можно констатировать, что обращение к социальной рыночной экономике заложивших основы ее теории В. Ойкена, В. Рёпке, Л. Эрхарда, А. Рюстова, А. Мюллер-Армака было обусловлено неудовлетворенностью конкурентным общественным порядком. Однако речь не идет об отказе от использования рыночных механизмов. Внимание фокусируется на том, что сам по себе конкурентный порядок не является идеалом общественной системы1.
Выделяют ряд элементов социальной рыночной экономики2.
1. Конкурентная политика, установление политического порядка в пользу свободы каждого отдельного человека, которая в экономической сфере может быть воссоздана только в условиях конкуренции между самостоятельно действующими экономическими субъектами.
2. Социальная политика, руководствующаяся принципом социального выравнивания. Однако это выравнивание не противостоит принципу свободы, а скорее может рассматриваться как еще одна грань принципа свободы, как обеспечение возможностей развития. В основе же системы социальных гарантий лежит не социальное иждивенчество, но страхование тех, кто имеет более ограниченные возможности или уже исчерпал их.
3. Конъюнктурная политика, ослабляющая негативные последствия конъюнктурных колебаний.
4. Политика роста и структурная политика.
Важно, что социальная политика не является простым дополнением
1 См., в частности, Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М.: «Прогресс», 1995.
2 Гутманн, Гернот. Мораль и экономика - этические основы социальной рыночной экономики. Ьцр://асабету^о.ги/8ие/ЕсопотЕйса/РиЬ1/8оЬог.в1Цгп1.