Организационно-экономические механизмы совершенствования местного самоуправления в сельской местности : На примере Удмуртской Республики

• Автор: Бегунов, Александр Григорьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Ижевск
• Количество страниц: 210 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава I. Теоретические проблемы развития местного самоуправления в условиях рыночного реформирования

1.1. Государство как регулятор общественных отношений

в переходный период к рынку

1.2. Роль местного самоуправления в развитии экономики

Глава II. Современное состояние местного самоуправления в

сельской местности

2.1. Экономико-правовой статус местного самоуправления

2.2. Функционирование самоуправления в сельской местности

2.3. Опыт зарубежных стран в организации местного
самоуправления
Глава III. Развитие сельской экономики на основе совершенствования местного самоуправления
3.1. Сочетание государственной власти, местного самоуправления и самоуправления сельских товаропроизводителей
3.2. Муниципальное образование как важнейшее звено в решении социально-экономических проблем развития села
3.3. Формирование финансово-экономической базы сельско-
го муниципального образования как основы развития аграрной экономики
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Аграрные преобразования в России, наиболее интенсивно проводимые в последнее десятилетие XX века, затронули все сферы жизнедеятельности населения страны и, в первую очередь, тружеников села. Сельское хозяйство является одной из основных отраслей материального производства, играющей огромную роль в жизни общества. От состояния и перспектив развития сельского хозяйства зависят в целом развитие экономики страны и, что особенно важно, возможности удовлетворения потребностей населения в продуктах питания.
С отменой исключительной государственной собственности на землю, ликвидацией колхозно-совхозного строя, созданием класса частных земельных собственников и при отсутствии поддержки со стороны государства сельское хозяйство оказалось на грани катастрофы. Производство основных продуктов сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2000 году по сравнению с 1990 годом в Удмуртской Республике составило: зерна - 53,6%, мяса - 66,7%, молока - 82,7%, шерсти - 35,5%.
Этому в немалой степени способствовало реформирование общественных отношений в период перехода к рынку без учета местных условий, особенно на уровне отдельного поселения. Утрачены прежние механизмы управления аграрным производством, в первую очередь на местном уровне, действовавшие в условиях административно-командной системы, а новые еще не выработаны. Реформа местного самоуправления, начавшаяся в 1993 году по Указу Президента Российской Федерации, носит перманентный характер.
Практика поставила целый ряд проблем, не нашедших пока разрешения, таких, как становление и развитие реального местного самоуправления, разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между муниципальными образованиями, самоуправление трудовых коллективов и другие. Практика нуждается в раскрытии заключенных в местном самоуправлении механизмов, действие которых могло бы быть направлено на формирование гармоничного сочетания экономите-

ских и социальных интересов местного сообщества, что в совокупности с мно-гоукладностью экономики и соответствующим реформированием общественных отношений способствовало бы переходу к рынку и позволило бы создать необходимые условия для развития аграрного сектора экономики.
« Состояние изученности проблемы. Вопросы системного анализа эко-
номики региона, совершенствования управления и разработки стратегии комплексного социально-экономического развития на примере Удмуртской Республики рассматриваются в трудах таких ученых, как Боткин О.И., Осипов А.К., Павлов К.В., Шишкин М.И. и другие. Изучению опыта работы передовых сельскохозяйственных предприятий Удмуртии посвящаются труды ученых Ижевской государственной сельскохозяйственной академии.
С другой стороны проблемы современного состояния местного самоуправления достаточно масштабно разработаны в работах Васильева В.И., Емельянова H.A., Кутафина O.E., Мозохина С.И., Фадеева В.И. и других. Однако отмечается некоторая односторонность проводимых исследований, вы-* ражающаяся в том, что рассмотрение осуществления местного самоуправле-
ния порой ограничивается изучением функционирования органов местного самоуправления, посредством которых население самоуправляемой территории может решать проблемы обеспечения собственной жизнедеятельности, особенностей формирования этих органов и методов реализации ими полномочий местного самоуправления. Поэтому на практике происходит отождествление этих двух разных понятий, хотя и близких друг другу.
Как следствие, остаются не раскрытыми в полной мере социальная и т экономическая сущности местного самоуправления как непосредственной
деятельности населения по решению вопросов местного значения самостоятельно и под свою ответственность. Остается не только не исследованной, но даже и не поставленной проблема выявления взаимоувязанности, взаимообусловленности, взаимного воздействия социальных и экономических интересов человека - семьи - трудового коллектива - местного сообщества на самоуправляемой территории и роли совершенствования организации сельского местного самоуправления в развитии аграрного сектора экономики.

из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.
Практическое освоение в реальной жизни форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления создает необходимые предпосылки для действительного преодоления отчуждения человека от власти, по крайней мере, сначала на уровне местного сообщества в рамках самоуправляемой территории. К тому же это становится основой создания реального механизма воздействия со стороны местного сообщества на социально-экономическое положение самоуправляемой территории. В различной степени каждая из представленных организационных форм местного самоуправления может быть соответствующим образом применена для решения вопросов социально-экономического развития данной территории.
Социальная сущность местного самоуправления заключается в такой организации местной жизни, при которой максимально удовлетворяются социальные потребности населения самоуправляемых территорий. Упрощенно говоря, для обеспечения собственной жизнедеятельности человеку, по всей видимости, необходимо удовлетворить, как минимум, свои первоочередные жизненные потребности в пище, жилище и одежде. Все другие потребности как социальные, так и экономические являются производными от названных первоочередных для создания наиболее комфортных условий жизни и более качественного удовлетворения социальных потребностей с целью обеспечения на этой основе наиболее полного воспроизводства местного сообщества.
К тому же необходимо отметить то важное обстоятельство, что удовлетворение человеком собственных жизненных потребностей по своей организационной форме с точки зрения осуществления местного самоуправления может быть реализовано различными путями.
Во-первых, путем своей непосредственной деятельности. То есть человек потребляет те блага, которые он создал сам собственным трудом. Например, потребность в пище может быть удовлетворена посредством продуктов,