Развитие организационного потенциала государственного управления в регионе

• Автор: Сапегина, Ольга Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 144 с.

Глава 1. Организационный потенциал государственного управления в регионе как объект исследования
1.1. Организационный потенциал государственного управления в регионе: сущность и содержание
1.2. Факторы, влияющие на развитие организационного потенциала государственного управления в регионе
1.3. Мониторинг организационного потенциала и государственного управления в регионе
Глава 2. Технологии развития организационного потенциала государственного управления (ОПГУ) в регионе
2.1. Зарубежный и отечественный опыт развития организационного потенциала государственного управления
2.2. Современные информационные технологии развития ОПГУ в регионе
2.3. Совершенствование организационных структур государственного управления в регионе
Заключение
Приложение 1
Список литературы
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изменение методов управляющего воздействия на социально-экономические процессы в обществе, проводимая административная реформа, расширение экономической и правовой самостоятельности российских регионов предъявляют новые требования к организации государственного управления в регионе как субъекте Федерации,
Сокращение масштабов прямого государственного вмешательства в процессы воспроизводства в условиях развития рыночных отношений не означает упрощения и ослабления государственного управления. Мировой опыт свидетельствует об усложнении экономических функций государства: оно все больше выступает в качестве организатора экономического, правового и социально-политического пространства для современного рыночного хозяйства.
В результате упразднения государственной отраслевой системы управления большая часть властных и хозяйственных функций перешла на уровень субъектов Федерации. Расширение полномочий региональных органов государственного управления в отношении использования собственных ресурсов, а также вовлечение множества управляемых объектов в решение поставленных задач обусловливает необходимость формирования соответствующего организационного потенциала государственного управления в регионе, носителями которого выступают исполнительные и представительные (законодательные) органы власти, а также федеральные органы исполнительной власти, образованные и действующие на территории данного региона.
Суть проблемы состоит в противоречии между организацией государственного управления в регионе, его новыми задачами и во
многом сохранившимися традиционными подходами, технологиями, формами и методами управленческой деятельности.
Накопленный в регионах организационный потенциал государственного управления недостаточно исследован как самостоятельный источник совершенствования региональной системы государственного управления. Организация государственного управления в регионе должна подчиняться двум требованиям. Одно из них предусматривает единообразную организацию региональных структур государственного управления. Другое требование экономическое, которое предполагает целевую ориентацию организационного потенциала государственного управления в регионе на рациональное использование различных региональных ресурсов в процессе реализации функций государственного управления социально-экономическими процессами. В таком аспекте проблема развития организационного потенциала государственного управления в регионе приобретает особую актуальность, имеющую как научную, так и практическую значимость.
Степень научной разработанности. Вопросы общей теории управления экономическими системами были исследованы в работах
В.Афанасьева, А.Богданова, А.Гастева, Д.Гвишиани, П.Керженцева,
В.Козбаненко, Д.Львова, Б.Мильнера. Проблемам формирования нового качества государственного управления, его организационного потенциала посвящены работы В.Аверьянова, В.Атаманчука, М.Бочарова, В.Лексина, Б.Райсберга, А.Швецова, Р.Шнипера. Экономические, институциональные и структурные аспекты организации государственного управления на региональном уровне нашли отражение в работах Ю.Алексеева, А.Алисова, А.Гапоненко, А.Гранберга, Г.Гутмана, Н.Дорогова, Ю.Дулыцикова, А.Панкрухина,
А.Попова, С.Раевского, А.Татаркина, В.Уколова, Б.Штульберга.

значительным объемом неиспользуемых мощностей, низкой эффективностью и слабой ориентацией на потребительский спрос.
Прибыльность или убыточность предприятий напрямую зависит от платежеспособности, характеризуемой состоянием финансовых ресурсов, обеспечивающих бесперебойный расширенный процесс производства и реализации продукции на основе реального роста прибыли. Анализ финансового состояния предприятий и организаций по основным отраслям экономики Калужского региона выявил отрицательную тенденцию к росту числа убыточных предприятий: если в 1999 году в общем числе предприятий и организаций доля убыточных составляла 39,1 %, то в 2003 году доля убыточных составляла уже 43,1 %27. С точки зрения финансового положения предприятий и организаций важен не столько абсолютный объем задолженности покупателей предприятиям, сколько соотношение его с величиной их собственной просроченной задолженности поставщикам. Высокий процент убыточных предприятий обусловлен тем, что для многих предприятий производственной сферы Калужского региона характерна высокая кредиторская задолженность (см. таблицу 5 Приложения 1).
Эффективное использование производственного потенциала в немалой степени зависит от квалификации работников. Укомплектование промышленных предприятий квалифицированными кадрами ускоряет освоение современной техники, позволяет максимально использовать ее потенциальные возможности, шире внедрять прогрессивные технологии и, таким образом, увеличивать производственные мощности предприятий. Однако в Калужском регионе, несмотря на повышение объемов производства, наметилась тенденция к сокращению числа работающих в промышленности: если в 1999 году среднегодовая численность промышленно27 Данные предоставлены Департаментом финансов и бюджета Калужской области