Проблемы социально-экономического развития северных регионов России : На примере коренных малочисленных народов Севера

• Автор: Рехин, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Структура работы

Введение
Глава I. Экономические, демографические, социальные проблемы Севера и районов проживания коренных народов и возможные направления их решения
1.1. Экономический потенциал, демографическая и социокультурная ситуация на Севере и в районах проживания коренных народов
1.2. Особенности региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов в РФ и ряде зарубежных северных стран
Глава II. Экономические механизмы региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов
2.1. Основные методические подходы региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов
2.2. Совершенствование экономических механизмов
господдержки коренных народов на федеральном уровне
2.3. Поиск рациональных региональных распределительных механизмов господдержки северных этносов
Глава III. Федеральные и региональные целевые программы -действенный фактор экономического и социального развития коренных народов
3.1. Опыт выполнения федеральных и региональных целевых программ экономического и социального развития коренных народов в 1991-2003 годах
3.2. Предложения по повышению эффективности капитальных вложений, направляемых на господдержку коренных народов
Заключение
Библиографический список
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Север — регион России, на огромной территории которого проживают 11,5 млн. человек. Среди них около 200 тыс. человек - коренные малочисленные народы Севера Российской Федерации (далее - коренные народы). Практически по всем социально-экономическим и демографическим показателям представители коренных народов в подавляющем большинстве относятся к наиболее кризисным категориям населения. Поэтому защита их прав на социально-экономическое и культурное развитие, содействие в реализации их экономических, социальных, этно-культурных интересов выдвинулись в число важных направлений государственной политики.
Однако недостаточная разработанность отечественной экономической наукой вопросов господдержки Севера и районов проживания коренных народов не позволяет пока сформировать и осуществить адекватную систему программных мероприятий и механизм её реализации, отвечающие требованиям рыночной экономики. Данная работа направлена на частичное восполнение этого пробела.
Проведенное автором исследование опыта РФ, её субъектов и ряда зарубежных северных стран по совершенствованию экономических механизмов господдержки коренных народов на основе осмысления реально происходящих экономических процессов имеет методическое и практическое значение не только для этого обширного региона страны, но и для других районов с аналогичными условиями.
Степень научной разработанности проблемы и теоретическая основа исследования. Специфические особенности Севера и коренных народов в хозяйственно-экономической и социально-культурной сферах давно привлекали внимание исследователей дореволюционного и советского периодов (А.Ф.Миддендорф, В.М.Грибовский, В.Л.Комаров, М.М.Сперанский, В.Г.Богораз, В.И.Мельников, М.А.Сергеев1 и др.). В
1 Миддендорф А.Ф. Путешествие на Север и восток Сибири. ч.2.- СПб., 1848 г.; Грибовский В.М. Государственное устройство и управление в Российской Империи.-Одесса.: 1912.; Комаров В.Л. Путешествие по Камчатке в 1908-1909 гг. - М., 1912.; Сперанский М.М. Проекты и записки.- М.- Л.; 1961.; Богораз В.Г. Доклад, читанный в

период перестройки, с 1991 г. под разным углом зрения, в разрезе различных дисциплин исследуются причины кризиса коренных народов и анализируются пути выхода из него (Г.А.Агранат, К.Д.Аракчаа, Л.С.Богословская, С.Б.Гальперин, Ф.С.Донской, П.Х.Зайдфудим, В.П. Зволинский, К.В.Калинина, О.А.Мурашко, А.Н.Пилясов, З.П.Соколова, П.В.Суляндзига, В.А.Тишков, ТЛ.Хабриева, Т.Г.Харамзин1 и др.).
Проблемы коренных народов находят свое отражение в кандидатских исследованиях, выполненных в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (авторефераты на соискание степени кандидата исторических, философских и политических наук Л.И.Абрютиной2, А.Н.Богданова, А.В.Мигалкина, А.Е.Сафронова,
Большой Коллегии Наркомнаца 27.03.1923.; Мельников В.И. К вопросу о помощи бродячим и кочевым народностям. Северная Азия, 1925, кн. 5.; Сергеев М.А. Народы Севера.- М.: БСЭ. 2-е изд, 1939.; Его же: Некапиталистический путь развития малых народов Севера // Труды Института этнографии. Новая серия. Т. XXVII. М., Л.- 1955.
1 Агранат Г.А. Судьбы русской Америки // США: ЭПИ,- 1997. - № 11,- С. 52-63.; Его же: Российский Север: противоречия и надежды // ЭКО. - 2000. - Xs 1.; Аракчаа К.Д., Зайдфудим П.Х. Коренные малочисленные народы Севера. - М.: Научная книга. -1999.- 148 с.; Богословская Л.С. Права коренных народов Севера на земли и природные ресурсы // Доклад на конференции «Права человека и коренные народы в национальной политике России». - М.- 1998.; Донской Ф.С. Пути обеспечения расширенного воспроизводства народностей Севера, Сибири и Дальнего Востока.-Якутск., 1990.; Зайдфудим П.Х., Мизун Ю Г. Российский Север,- М.: НПЦ «Экиз», 1998.; Зволинский В.П. Рациональное природопользование - путь к спасению России. // Природные ресурсы - национальное богатство России. Издание Госдумы РФ., 1999.; Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. - М.: Луч, 1993.; Опыт проведения этнологической экспертизы. Приложение к журналу «Мир коренных народов. Живая Арктика» / Отв. ред. Мурашко O.A. - М.: АКМНСС и ДВ РФ, 2002.; Пилясов А.Н. Реформирование системы государственной поддержки социально-экономического развития Севера: доклад Правительству РФ. - М.: Госкомсевер России - СВКНИИ ДВО РАН, 1997.; Его же: Российский Север — курс на саморазвитие. - М., 1998.; Соколова З.П. Народы Севера: выживание в условиях рыночной экономики. Социально-экономическое и культурное развитие народов Севера и Сибири. Традиции и современность // Отечественная история,- 1995.- №3.-С320.; Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России,- М., 1997.; Хабриева Т.Я. Проблемы совершенствования законодательства по национальнокультурной автономии в РФ,- М.: Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. М., 2001.; Харамзин Т.Г. Экономика традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. - Ханты - Мансийск, 2001.- 294 с.
2 Абрютина Л.И. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока в государственной национальной политике России: проблемы, решения: Автореф. дисс... канд. полит, наук.- М.: РАГС.- 1999.- 22 с.
Практически во всех районах проживания этих народов сокращается количество дневных общеобразовательных школ. Школы испытывают недостаток педагогических кадров, не укомплектованы учебной и учебно - методической литературой, пособиями для внеклассного чтения, особенно на языках коренных народов, слабо оснащены современными техническими средствами обучения.
Особой проблемой является обучение родному языку, который в школах изучают менее 46% учащихся1. Увеличилось количество школ, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта, не решена проблема создания малокомплектных школ. Ежегодно сокращается сеть дошкольных учреждений.
В ряде районов проживания коренных народов отсутствуют средние специальные учебные заведения с ориентацией на подготовку специалистов для традиционных отраслей хозяйствования и промыслов. Продолжается разрушение их национальной культуры, традиций, обычаев и других важнейших составляющих культурного и духовного развития.
Уменьшается сеть культурно - просветительных учреждений, в т.ч. передвижных. Около 36% учреждений культурно-досугового типа и 17% библиотек требуют капитального ремонта, а соответственно 8% и 5% от их общего числа находится в аварийном состоянии2. Требуются меры господдержки средств массовой информации, осуществляющих свою деятельность на языках коренных народов.
В период перехода к рыночной экономике резко возросла актуальность вопросов транспортного обслуживания коренных народов, проживающих в сельских районах, для которых единственным видом сообщения с административными центрами является воздушный транспорт. Его услугами до 1991 г. широко пользовались и коренные
1 Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера. 2002 год. М.: Госкомстат России, 2003.- С. 51.
2 Там же,- С. 81,82, 84, 86.