Перспективы развития хозяйственных отношений в лесном секторе : На примере Центрального федерального округа

• Автор: Комаров, Дмитрий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 166 с.

1. Трансформация хозяйственных отношений в лесном секторе с
* учетом природно-экономических различий
1.1. Постановка проблемы и методика исследования
1.2. Краткая характеристика состояния лесного сектора экономики
1.3. Проблемы трансформации лесного сектора экономики
2. Особенности хозяйственных отношений в лесном секторе экономики Центрального федерального округа
2.1. Особенности Центрального федерального округа
2.2. Экономические отношения в лесном хозяйстве
2.3. Экономические отношения при лесопользовании
2.4. Экономические отношения между лесным хозяйством,
лесопользователями и государством
3. Экономико-математическое моделирование экономических
* отношений на примере Центрального федерального округа
3.1. Методика выбора оптимального варианта развития
3.2. Динамическая модель развития и размещения лесного сектора
3.3. Динамическая модель перспективного планирования лесного
хозяйства в районе
4. Основные направления развития хозяйственных отношений в Центральном федеральном округе
4.1. Экономическая и правовая классификация работ и мероприятий
лесного хозяйства
4.2. Предложения по экономической организации лесного хозяйства
4.2.1. Функции, носящие непроизводственный характер
4.2.2. Функции, носящие производственный характер
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Появление новых экономических отношений в лесном секторе можно по праву связать с принятием в 1993 г. Основ лесного законодательства Российской Федерации. Заслуга данного федерального лесного закона состоит в том, что он впервые более чем за семидесятилетний период положил конец существованию исключительной собственности государства на лесной фонд и, тем самым, дал начало зарождению новых экономических отношений между лесным хозяйством, лесопользователями и государством.
Предпосылкой для появления новых экономических отношений стало законодательное распределение основных правомочий собственности на лесной фонд (владение, пользование и распоряжение) среди различных субъектов лесных отношений, в том числе и среди частного бизнеса. Законодательная передача указанных полномочий различным по своей организационноправовой природе субъектам, вместе с тем, не устранила единых для всех регионов жестких регламентирующих рамок со стороны государства в отношении одной системы ведения лесного хозяйства в стране, единых правил и процедур по предоставлению участков лесного фонда на правах аренды, краткосрочного, безвозмездного пользования и концессии как для малолесных, так и для многолесных регионов.
Десятилетняя практика экономических отношений в лесном секторе показала их несовершенство, результатом чего стало снижение качества и количества выполняемых лесохозяйственных работ, снижение объема лесозаготовок, увеличения числа лесных пожаров.
Отсутствие учета региональных различий (экономических, экологических и социальных) страны при проведении государством лесной политики явилось одной из главных причин, приведших лесной сектор к таким негативным результатам и порождает множество проблем в лесном секторе.
К числу основных можно отнести: низкий уровень использования расчетной лесосеки по регионам, отсутствие мотивации к труду в лесном
хозяйстве и на лесозаготовках, нежелание лесозаготовителей осваивать труднодоступные лесные участки, незаконные порубки леса, большое количество лесных пожаров, низкий процент приживаемости лесных культур, неукомплектованность специалистами практически на всех уровнях управления лесным хозяйством, снижение качества подготовки специалистов лесного хозяйства и т.д.
Актуальность темы диссертационной работы определяют изложенные выше рассуждения.
Противоречие заключается в несоответствии существующей системы государственного управления, по-прежнему основанной на жестком центризме и ведомственном подходе (как и во времена СССР) новым лесным отношениям, складывающимся на низовом уровне - связанным с исполнением конкретных работ и мероприятий, как в лесном хозяйстве, так и на лесозаготовках.
Таким образом, имеет место противоречие между необходимостью дифференцированного подхода к лесным отношениям внутри страны и отсутствием методик выявления критериев, опираясь на которые возможно провести такую дифференциацию для обоснования экономической организации лесного сектора региона.
Проблема состоит в необходимости получения знания об оптимальной экономической организации лесного сектора региона с учетом экономических, экологических и социальных особенностей.
Жизнь убедительно показала, что эффективное лесопользование и ведение лесного хозяйства невозможно без государственного регулирования, учитывающего региональные особенности.
Примером может служить появление нового лесного законодательства стран, бывших советских республик, получивших самостоятельность после распада СССР. Развиваясь в рамках единого союзного лесного законодательства на протяжении почти семидесяти лет, после получения независимости, они все без исключения приняли свое лесное законодательство, с учетом своих особенностей.
внутренний рынок, с учетом уровня доходов широких слоев населения.
Экспорт же необходимо структурно переориентировать в сторону более глубокой переработки древесного сырья. И вообще: формы и способы участия России в международных проектах в рамках стратегии устойчивого развития должны определяться соображениями национальной безопасности и приоритетами развития национальной экономики.
По мнению Леванова В.Е., помимо общих недоработок, ошибок и просчетов, допущенных по ходу реформирования российской экономики федеральным уровнем управления, нынешнему неудовлетворительному положению лесопромышленных предприятий лесного комплекса способствовали и свои внутриотраслевые и межотраслевые просчеты и ошибки. К ним, в частности, могут быть отнесены следующие:
- нерациональная структура лесопромышленных производств и их пространственного размещения по отношению к источникам сырья, транзитным транспортным коридорам и рынкам сбыта готовой лесобумажной продукции;
- техническая и технологическая отсталость производств, высокий физический и моральный износ основных производственных фондов, низкий уровень производственной и социальной инфраструктур;
- малые объемы строительства лесовозных дорог нормального качества увеличивают сезонность работ, межсезонные запасы древесины и потребность в оборотных средствах;
разрушение технологических и кооперационных связей между предприятиями-поставщиками и предприятиями-потребителями как внутри отраслей лесного комплекса, так и за его пределами;
- повышение цен на энергоносители, тарифов на перевозки, таможенных пошлин, лицензий и квот, высоких налоговых сборов;
- рост неплатежеспособности и задолженности предприятий;
- трудности и нарушения в системе лесоотпуска, недостаточные масштабы развития долговременной аренды лесов. [45]
Указанные выше просчеты, ошибки, недоработки, допущенные нами в