Совершенствование механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Чалых, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы современных подходов к процессам совершенствования таможенного контроля на основе принятия решений

1.1. Современные концепции теории управления о принятии решений

1.2. Понятия, сущность управленческих и предварительных решений таможенных органов Российской Федерации
1.3. Анализ практики предварительных решений таможенных органов Российской Федерации и таможенных служб зарубежных стран
Глава II. Методологические аспекты принятия предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации при таможенном контроле
2.1.Предварительные административно-технологические решения таможенных органов Российской Федерации в механизме

4 таможенного контроля

2.2.Классификация потенциальных объектов для предварительных административно-технологических решений
2.3.Развитие практики предварительного таможенного контроля на основе применения предварительных административно-технологических
решений таможенных органов Российской Федерации
Глава III. Развитие института предварительных административнотехнологических решений таможенных органов Российской Федерации
3.1.Применение принципов логистики в развитии института предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации
3.2.Разработка механизма управления принятием предварительных административно-технологических решений таможенными органами Российской Федерации
3.3.Разработка методики и алгоритмов принятия предварительных административно-технологических решений таможенными органами Российской Федерации при таможенном контроле
Выводы и предложения
Список ИСТОЧНИКОВ
Приложения
Список сокращений
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Задачи становления и применения либеральных режимов торговли на уровне мировых стандартов выходят на одно из первых мест в условиях вступления Российской Федерации (РФ) во Всемирную торговую организацию и ее интеграции в мировую хозяйственную систему. Как и другие страны РФ осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях обеспечения государственных интересов. Государственные интересы должны быть направлены на обеспечение безопасности общества, повышение его благосостояния. Поэтому совершенствование таможенного контроля, как одного из инструментов государственного регулирования ВЭД, должно быть направлено на создание благоприятных условий для участников ВЭД, стимулирование развития международной торговли и других видов международного обмена, сотрудничества в соответствии с международными нормами и практикой, в том числе на основе упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур.
Последовательное внедрение новых идей, принципов и механизмов, развивающих и совершенствующих деятельность таможенных органов РФ, вызывает необходимость разработки и применения оперативных процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Таможенным органам РФ необходимо внести действенный вклад в создание благоприятных условий для международной торговли и обмена, совершенствовать свою деятельность, соблюдать законность, выполнять международные договора, заключенные РФ, создать такие условия таможенного оформления и таможенного контроля, при которых участник ВЭД мог бы осуществлять свою деятельность с минимальными временными и материальными затратами при перемещении объектов ВЭД через таможенную границу РФ.
Высокая степень унификации таможенных правил и процедур, а также минимизация временных затрат при осуществлении таможенного контроля и

таможенного оформления являются одними из основных задач Всемирной t таможенной организации (СТС/ВТО) и важнейшими требованиями
Всемирной торговой организацией (ГАТТ/ВТО). В целом это нашло отражение в Таможенном кодексе РФ, принятом Государственной Думой РФ 25 апреля 2003 года, вступившим в действие с 01 января 2004 года, а также в Концепции развития таможенных органов РФ до 2008 года.
Одним из важнейших направлений совершенствования механизма таможенного контроля и реализации требований Таможенного кодекса РФ (от 25.04.2003) является развитие института предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ. Управленческие и административно-технологические решения по существу являются основным продуктом деятельности должностных лиц таможенных органов РФ, непосредственно влияющих на упрощение и прозрачность таможенных процедур.
* В решении коллегии ГТК России от 19.01.2003г. по результатам
деятельности таможенных органов РФ за 2002 г. и дальнейшим направлениям развития таможенного дела до 2008 г. уделено особое внимание развитию системы предварительного электронного декларирования и совершенствованию таможенного контроля и таможенного оформления при сокращении временных затрат. Это трудно реализовать без понимания сущности механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов РФ как составной части системы принятия административно-технологических решений таможенными органами РФ (ATP). АТР должны определять состав всех действий и процедур, начиная с предварительного этапа таможенного контроля, т.е. до фактического перемещения объектов ВЭД через таможенную границу РФ и выпуска объектов ВЭД в соответствии с

таможенным режимом.
таможенными органами РФ при таможенном контроле, не позволяет структурно описывать и применять научную терминологию к таможенным процессам. Например, Спицын A.B.66 в своем исследовании не определяет понятие «предварительное решение таможенных органов», но относит и определяет его как деловую услугу, оказываемую таможенными органами участникам ВЭД, в свою очередь понятие «деловая услуга» также не раскрывается автором применительно к данному виду решения.
В Таможенном кодексе РФ67 от 25.04.2003 введены и разграничиваются понятия таможенные операции и таможенные процедуры, по которым также принимаются решения таможенными органами. Так, таможенные операции могут представлять собой любые действия, предпринимаемые таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, в том числе до начала основного таможенного оформления, по которым принимаются соответствующие решения. В отдельную категорию выделены предварительные решения таможенных органов, но не определено понятие данного вида решений.
Предварительное решение таможенных органов РФ можно охарактеризовать следующим образом: предварительное решение представляет собой предварительное заключение по отдельному вопросу, относящемуся к компетенции таможенных органов РФ и определяемое таможенным законодательством, выдаваемое таможенными органами на бумажном носителе установленной формы по заявлению участника ВЭД, как правило, до перемещения объекта ВЭД через таможенную границу РФ.
Предварительные решения по классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД России, а также предварительные решения по определению страны происхождения товаров можно рассматривать как имеющие отдельное самостоятельное понятие, как одно из административно -
“ Спицын A.B. Организационно-экономические аспекты развития деловых услуг в таможенной системе РФ: Дис. на соиск. ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05. - М., 1999. - С.89.
67 Таможенный Кодекс Российской Федерации, введенный Федеральным Законом РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ. М. / Российская газета. 03.06.2003.