Управление развитием монопрофильных муниципальных образований

• Автор: Мешков, Виктор Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 185 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Проблемы развития экономики муниципальных образований

1.2. Анализ зарубежных теорий управления социально-экономическим развитием города

1.3. Основные аспекты управления социально-экономическим развитием города

1.4. Классификация муниципальных образований с позиций управления их развитием

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

2.1. Методологические и методические аспекты стратегического планирования в муниципальном образовании

2.1.1. Принципы и этапы стратегического планирования в городах

2.1.2. Методология разработки и реализации стратегии развития российских городов

2.2. Сущность программ социально-экономического развития муниципального образования как основного инструмента реализации стратегии

2.3. Мониторинг реализации муниципальных целевых программ

2.4. Показатели эффективности муниципального управления
ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
К РАЗВИТИЮ МОНОПРОФИЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Анализ проблем развития экономики монопрофильного города
3.2. Формирование муниципальной стратегии и политики в условиях реструктуризации градообразующего предприятия
3.3. Анализ конкурентных возможностей для разработки стратегического плана муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Осуществление в России экономических и административных реформ привело к изменению системы управления региональной экономикой на всех ее уровнях. Это способствовало, с одной стороны, становлению и укреплению самостоятельности региональных властных структур и органов местного самоуправления, с другой стороны, вследствие неразвитости рыночных механизмов управления обострились проблемы, связанные с социальным и экономическим неравенством регионов и муниципальных образований. Разрешение проблем и стабильное развитие муниципальных образований возможно на основе стратегического подхода к управлению.
Поскольку в настоящее время реформа местного самоуправления в России не завершена, и муниципальные образования находятся в неравных условиях относительно возможности распоряжения ресурсами, целесообразно говорить о стратегическом управлении муниципальными образованиями, способными самостоятельно распоряжаться имеющимися ресурсами и привлекать инвестиции, то есть городами.
Промышленное развитие России привело к появлению особой категории городов, называемых монопрофильными или моноспециализированными. К ним относятся города, экономическое и социальное развитие которых находится в зависимости от функционирования одного предприятия или нескольких предприятий одной отрасли. В настоящее время в стране насчитывается 467 монопрофильных городов и 332 поселения с численностью населения свыше 24 миллионов человек. Большинство монопрофильных городов в настоящий момент находятся в кризисном состоянии, только в 10% таких городов создается положительная добавленная стоимость. Это связано с неэффективным функционированием их градообразующих предприятий.
В настоящее время в России функционирует более 900 градообразующих предприятий, которыми производится около 30% от всего объема промышленной продукции в стране. Две трети градообразующих предприятий относятся к лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, пищевой и топливной промышленности, машиностроению. В начале 2003 г. деятельность более 80% градообразующих предприятий была убыточной.
Управление развитием таких городов требует особого подхода, поскольку оно должно осуществляться в комплексе с развитием градообразующих предприятий.
Региональным аспектам экономического развития, стратегическому планированию в муниципальных образованиях уделено значительное внимание в трудах Л.Г. Воронина, В.Л. Воротилова, Л.Г. Гранберга, В.В.Котилко, В.Е. Рохчина, Л.А. Румянцева, И.И. Сигова, Е.В. Тишина, У.Функе и др. Вопросам развития экономики моно-профильных городов посвящены работы И.Бегга, A.JI. Гапоненко, Б.С. Жихаревнча, Д.М.Жукова, Г.М. Лаппо, А. О’Салливана, И.Д. Тургель и других специалистов.
Однако в отечественной и зарубежной теории и практике в настоящее время вопросы управления социально-экономическим развитием монопрофильных муниципальных образований требуют дальнейшей разработки. В частности, не решены проблемы оценки эффективности деятельности муниципальных органов управления по диверсификации экономики города, требует развития методика осуществления мониторинга реализации стратегии развития монопрофильного города, необходимо дальнейшее развитие теоретических и методических аспектов формирования комплексной стратегии развития муниципального образования и реструктуризации градообразующего предприятия. Нерешенность этих важных научных и практических проблем, в совокупности со значимостью эффективного управления развитием монопрофильных городов для экономики муниципальных образований и страны в целом, обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования - исследование и обоснование целей, принципов и методов управления развитием муниципальных образований и разработка методических положений формирования стратегии развития монопрофильного городского поселения.
В соответствии с поставленной целью исследования, в работе решались следующие основные задачи:
определение основных современных проблем развития экономики муниципальных образований в России и за рубежом;
определение типов городских поселений и проведение их классификации с позиций управления их развитием;
исследование методологических и методических аспектов стратегического планирования в муниципальном образовании;
идентификация монопрофильного городского поселения как типа муниципального образования, требующего особого подхода к управлению им;

го, информация подобного рода чаще всего утаивается с целью получения налоговых и других льгот. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.
К регулирующим воздействиям администрации относится также установление правил пользования землей. Например, в 1990-е годы в отечественной практике организации жилищного строительства стало правилом строительство «с нагрузкой», когда частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ремонт здания) лишь в том случае, если он соглашался на передачу определенной доли готового жилья городским властям, а также при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.
Выделение соответствующих зон использования земли для промышленного и жилищного строительства, торговли и бизнес-центров оказывает влияние на частных инвесторов. При планировании и осуществлении того или иного строительства администрации могут изменять обычные правила застройки, предоставляя тем самым конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.
Регулирование порядка застройки может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития города, при четком установлении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.
3. Прямая кооперация администрации региона и бизнеса. В случае осуществления крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций. Примерами такого рода могут служить проекты «Сити» и «Манежная площадь» в Москве. Будучи масштабными долгосрочными проектами, способствующими развитию города в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и администрации города. В ряде случаев для координации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в таких компаниях наблюдается конфликт интересов частного и общественного сектора, всегда сложно до конца согласовать интересы развития города с предпринимательскими интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом