Совершенствование системы государственного геологического контроля в недропользовании : На примере Республики Коми

• Автор: Корепанов, Николай Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Сыктывкар
• Количество страниц: 155 с. : ил.

ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

1.1. Становление и развитие геологического контроля в России

1.2. Государственный геологический контроль в зарубежной практике

1.3. Государственный геологический контроль в минерально-сырьевом секторе Республики Коми
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ

2.1. Система государственного геологического контроля в Российской Федерации

2.2. Особенности государственного геологического контроля на территориальном уровне

2.3. Роль государственного геологического контроля в развитии территории

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ)
3.1. Совершенствование структу рно-организационных отношений государственного геологического контроля

3.2. Типизация основных нарушений при пользовании недрами

3.3. Методические подходы к оценке эффективности государственного геологического контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ,

Актуальность темы исследования. В конце 1990-х гг. в России ясно обозначилась общественная потребность в новых функциях и институтах государственного регулирования социально-экономическим развитием. Конечно, речь идет не о простом возврате к прежним методам директивного управления, а об активном использовании рыночных механизмов в регулировании хозяйственных процессов. Основными функциями государства в сфере экономики становится обеспечение национальной безопасности и эффективности воспроизводственных процессов, согласование интересов всех субъектов хозяйствования.
Государственный геологический контроль (ГГК) - важнейший элемент системы государственного управления. Опыт России и наиболее развитых стран мира свидетельствует, что ГГК является одним из наиболее действенных институтов регулирования минерально-сырьевого сектора народного хозяйства. Триада «природные ресурсы - цели - результаты» в системе ГГК последовательно отслеживается, анализируется и оценивается под углом зрения эффективности самой государственной политики в этой области, а также хозяйствования недропользователей. Поэтому разработка и обоснование путей совершенствования ГГК представляет собой актуальную задачу экономической науки. Вместе с тем, в организации ГГК в Российской Федерации имеется ряд недостатков и несоответствий условиям рынка, что выводит всю систему ГГК за рамки нормального положения. К настоящему времени накопился целый ряд вопросов но совершенствованию ГГК, требующих изучения, обсуждения и реализации:
1. Есть ли «узкие места» в понимании организационно - экономической сущности государственного геологического контроля, адекватной рыночным условиям.
2. Существующая нормативная база ГГК характеризуется отрывочностью и бессистемностью, имеет принципиальные изъяны и упущения.
3. Отсутствуют общие правила (стандарты) и комплексные методические руководства по осуществлению контрольных мероприятий.
4. Имеет место нерациональное разделение функций между субъектами ГГК. Не отвечает требованиям происходящих реформ организация контроля на уровне субъекта Российской Федерации.

5. Недостаточно развита система обмена информацией между органами госконтроля о выявленных нарушениях. Отсутствие же единой информационной базы органов госконтроля не позволяет полностью владеть ситуацией в сфере организации недропользования.
Перечисленное обуславливает необходимость совершенствовать ГГК, как в теории, так и на практике.
Степень изученности темы. Проблемы государственного геологического контроля в условиях рыночной системы хозяйствования были поставлены и разработаны в классических трудах В. Зомбара, Р. Гильфендинга, К. Роннсра, Дж. Кейнса, Л. Пигу, С. Витге, К. Викселя, В. Ойксна, Дж. Стиглсра, П. Арпиламша, Дж. Боурна, Дж. Клементе, III. Мане, Э. Кларра, Дж. Хитинса, отечественных ученых В. Бурцева, А. Есипова, С. Нестеренко, В. Оковитого, В. Орлова, А. Стругова и других авторов. В них проблемы ГГК рассматриваются с позиции исторической преемственности, системности, всемерного учета мирового опыта. Однако отдельные вопросы методологии ГГК, правового регламента структурирования отношений его органов, а также пути адаптации методов контроля остались мало изученными, а социальные аспекты ГГК практически только начинают исследоваться. Дискуссионными являются вопросы разграничения полномочий субъектов контроля (федерация - субъект федерации -муниципальное образование), реформирования структурно - организационных отношений. Требуют уточнения содержание и роль института ГГК на территориальном уровне.
Государственный подход к совершенствованию ГГК делает необходимым формирование нового качественного содержания элементов контроля и использование системного подхода к организации контрольной деятельности.
Цель и задачи исследования.
Цель работы - повышение эффективности использования и охраны недр через определение основных направлений реформирования государственного контроля недропользования на территориальном уровне.
Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих
задач:
- сформулировать определение понятия государственного геологического

Не всякий контроль опирается на указанные нами принципы. В целом ряде областей человеческой деятельности контроль не может и не должен быть гласным, открытым. Например, в области анализа вещественного состава минерального сырья внутренний и внешний контроль не могут быть гласными: контрольные пробы подаются на анализ под видом обычных, иначе аналитик обратит на них особое внимание и контроль не будет объективным. Гласным здесь должен быть сам факт, что аналитический контроль осуществляется.
Государственный геологический контроль в этом отношении является областью особой юридической тонкости.
Реализация принципа приоритета законности при осуществлении государственного контроля и неотвратимости наказания за нарушения законов Российской Федерации определяет поведенческую роль как проверяющего, так и проверяемого в сфере отношений недропользования, в результате чего обеспечивается законность и порядок в недропользовании.
Одним из важнейших принципов контроля, обеспечивающим его эффективность, является несовместимость функций государственного контроля с другими управленческими функциями, прежде всего, распорядительными. За государственными службами управления должны быть закреплены такие функции, как разработка и реализация программ развития МСБ, разработка и утверждение нормативных документов, стандартов (норм, правил), отдельных нормативов, организация учета и отчетности, лицензирование и др. За органами государственного контроля - контроль за их исполнением. Реализация данного принципа позволяет обеспечить объективность выводов и рекомендаций при осуществлении контрольной деятельности. Этот принцип запрещает руководителям территориальных органов управления фондом недр одновременно по должности являться главными государственными инспекторами по соответствующим территориям. Однако, в соответствии с «Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 132, в нарушение данного принципа, руководители территориальных органов МПР России одновременно но должности являются главными государственными инспекторами по