Развитие форм и механизмов управления жилищно-коммунальными услугами : на примере г. Хабаровска

• Автор: Абрамова, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 175 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Жилищно-коммунальные услуги: сущность,

классификация, специфические особенности

1.1. Экономическая сущность жилищно-коммунальных услуг

1.2. Этапы формирования системы жилищно-коммунальных

услуг в России

1.3. Особенности функционирования жилищно-

коммунального хозяйства в Российской Федерации

ГЛАВА 2 Формы и механизмы управления жилищно-

коммунальными услугами г. Хабаровска
2.1. Анализ жилищного фонда г. Хабаровска
2.2. Формирование системы управления
2.3. Сравнительная оценка эффективности предоставления
услуг
ГЛАВА 3 Совершенствование эффективности предоставления
услуг при управлении жилым фондом
3.1. Совершенствование форм и механизмов управления
жилищно-коммунальными услугами
3.2. Методика определения эффективности деятельности
товариществ собственников жилья
3.3. Оценка эффективности деятельности товариществ
собственников жилья
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена неразвитостью рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), неэффективной системой управления обслуживанием, неудовлетворительным финансовым положением и высокой степенью износа основных фондов, повышенными затратами на производство жилищно-коммунальных услуг. Это свидетельствуют о наличие кризиса, межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования, необходимо формирование адекватной системы управления жилищно-коммунальными услугами, включения в нее ответственного за свою недвижимость собственника.
В последние годы проблемы, связанные с развитием этой сферы, стали объектом пристального внимания органов власти разных уровней. Признано необходимым реформирование организационной структуры с целью адаптации к рыночным условиям и учета социальной политики государства.
Однако, несмотря на проведение многочисленных мероприятий, направленных на создание рыночных отношений, кардинальных изменений не произошло. ЖКХ по-прежнему выполняет социальную функцию с завышенными и необеспеченными обязательствами государства. Не сформулированы правоотношения на федеральном, региональном и местном уровнях между собственниками домов, квартир, земельных участков. Жители не знают своих прав и обязанностей, кому и за что платят, какие функции выполняют органы власти, как они могут участвовать в управлении жилой недвижимостью.
На рынке жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) нет эффективных управляющих компаний, опытных и грамотных менеджеров. Отсутствует система контроля качества предоставляемых услуг, система управления обслуживанием жилыми домами, микрорайонами как единым земельноимущественным комплексом на основе социального партнерства

государства и частного сектора. В результате не обеспечивается саморазвитие этой сферы жизнедеятельности.
Такой подход к проблеме определил объективную необходимость разработки и практического применения новой модели функционирования и управления обслуживанием жилой недвижимостью, являющейся экономически эффективной и безубыточной, учитывающей российскую специфику и региональные особенности. Необходимы формы и механизмы, обеспечивающие превращение домовладельцев в собственников-управленцев жилых домов, активно участвующих в управлении своей жилой недвижимостью и ее обслуживанием. Это ведет к повышению ответственности за эксплуатацию жилых домов, содержание придомовой территории, рациональное и подконтрольное распределение денежных средств, предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг. Данная модель предусматривает внесение коренных изменений в экономические отношения между местными органами исполнительной власти, предприятиями ЖКХ и собственниками жилых помещений. Но самое главное, создаются предпосылки формирования элементов самоуправления, а также конструктивного собственника, способного в последующем распространить эти отношения на производственную сферу.
Приватизация жилищного фонда создала в России благоприятную ситуацию для развития самоуправления. Появились новые формы, способные более полно удовлетворять жилищно-коммунальные потребности человека, снижать напряжение от постоянной проблемы несоответствия возможностей и требований человека и уровня предоставляемых услуг. Чтобы виртуальные собственники стали реальными домовладельцами необходима полная передача жилых домов в их управление и обслуживание. Требуется также развитие профессионального бизнеса по управлению обслуживанием жилой недвижимостью.
К сожалению, на практике новые формы не реализуют всего комплекса своих положительных возможностей. Во многом это объясняется

государственные органы, средства массовой информации, вплоть до Конституционного суда с момента его образования. При этом жалобы уже не могли выполнить функцию механизма обратной связи, поскольку органы государственной власти столкнулись с невозможностью проконтролировать реальное направление и рациональность использования средств, выделяемых жилищно-коммунальному хозяйству28. Одной из основных причин кризиса жилищно-коммунального хозяйства стала политика «государственного патернализма, направленная на максимальное обобществление жилищного сектора и практически полное исключение рыночных механизмов из отношений, его регулирующих»
Период перехода к рыночным отношениям характеризуется значительными изменениями в отрасли ЖКХ. Отрасль жилищно-коммунальных услуг вступила в стадию рецессии. В 1970-1980 гг. доля ЖКУ в расходах населения в среднем составляла 6-8 %, то в период с 1990 по 2000 гг. она снизилась до 2-3 %. Этому способствовало множество факторов: ускоренная приватизация, либерализация цен, резкое падение уровня жизни населения. 1991-1993 гг. отмечены как этап массовой приватизации предприятий и жилья. В эти годы вопрос реформирования затронул самые фундаментальные категории экономической и общественной жизни: смену общественного строя и экономических отношений. В 1991 г. было объявлено о формировании рыночных отношений, а в 1993 г. началась масштабная смена форм собственности, то есть массовая приватизация. В середине 1994 г. закончился этап чековой приватизации и началась денежная приватизация. Именно в эти периоды закладывались основы новых механизмов управления собственностью.
На основании изучения истории проблем в сфере ЖКХ можно констатировать наличие глубинных причин столь неудовлетворительного положения. Причины носят объективный и субъективный характер.
28 Найден С.Н. Общественные блага и коммунальные услуги. - Москва, Экономика, 2004. - С. 56.
29 Страйк Р. Косарева Н. Реформа жилищного сектора России (1991-1994). М.: Институт экономики города, 1995. С.4.