Стратегическое планирование развития малых городов

• Автор: Токунова, Галина Федоровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 157 с.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования развития малого города
1.1. СУЩНОСТЬ МАЛОГО ГОРОДА КАК ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ
1.2. Экономическая и организационная основа развития малого города
1.3. Критерии и модели развития малого города
# 1.4. Стратегическое планирование как инструмент развития малого города
Глава 2. Разработка и реализация стратегических программ развития малого города (на примере г. Урюпинска)
2.1. Методика разработки и алгоритм реализации стратегической программы
2.2. Анализ внешних и внутренних факторов развития города
2.3. Стратегические альтернативы развития г. Урюпинска
2.4. Реализация и оценка стратегической программы по созданию оптово-розничного торгового центра «Урюпинская ярмарка»
Заключение
Литература
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования.
Малые поселения всегда являлись частью системы расселения и размещения производительных сил страны. Функции, выполняемые этими поселениями, органично вписывались в хозяйственную структуру государства, способствуя решению ряда важнейших задач за счет сдерживания роста крупных городов, за счет размещения в малых городах филиалов промышленных предприятий, обеспечивая функционирование энергетических объектов, развитие текстильной, лесной и добывающей промышленности, отраслей оборонной промышленности, социально-культурное и хозяйственное обслуживание сельскохозяйственных территорий. Кроме того, преобладающая часть городов этой категории - это исторические корни Российской государственности, национальной культуры и народных традиций, именно они являются главными опорными центрами, которые скрепляют огромные пространства России и обеспечивают ее единство и целостность.
Однако они испытывают значительные трудности в своем социально-экономическом развитии, которое усугубилось в период трансформации экономики России. Поэтому идет постоянный, активный поиск новых подходов к управлению, нацеленному на развитие местного бизнеса преимущественно на базе собственных ресурсов и возможностей. Преодолеть возникшие трудности без использования долгосрочной экономической стратегии в управлении не представляется возможным. Четкая стратегия развития, построенная на тщательном анализе (принимая во внимание сравнение с конкурирующими городами) - основной фактор социально-экономического развития.
Разработка стратегии развития малых городов - относительно новая задача как в региональной науке, так и в практической деятельности. Содержание стратегии развития города определяется конкретной социально-экономической ситуацией, а ее выработка невозможна без учета и оценки перспектив развития ведущих предприятий, расположенных в городе.
Ведущими предприятиями выступают градообразующие, которые определяют профиль или специализацию города. Стратегический выбор профильности - залог будущего успеха в развитии факторов конкурентоспособности и привлечении или сохранении потребителей.
Он'достигается посредством стратегического планирования городского развития с применением инструментов выработки и реализации решений о долгосрочном видении будущего. В целом, стратегическое планирование - это особый вид плановой работы, состоящий в разработке стратегических решений в виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение целей и стратегий развития, реализация которых обеспечит их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе.
Общие положения стратегического планирования разработаны и активно используются в мировой управленческой практике, однако по отношению к объектам региональной экономики, в том числе малым городам, имеют ограниченное использование. Причины ограничений в российских условиях заключаются в следующем:
• низкая активность малых городов и местных органов власти;
• планирование, зачастую, носит декларативный характер;
• применяются отдельные элементы планирования, что снижает
эффективность подхода;
• не в полной мере используется ресурсная база;
• игнорируются социально-экономические особенности городов.
Кроме того, использование стратегического планирования хотя и предполагает рассмотрение города как сложного предприятия, к которому применимы те же методы, однако город - это сложная саморазвивающаяся система, в которой целенаправленная деятельность участников, имеющих общую цель и выполняющих согласованные действия для ее достижения, невозможна. Необходима координация действий местных органов власти и предприятий, расположенных на территории города. В этом процессе ведущая роль отводится предприятиям отраслей специализации как специфическому
• социальной эффективности, достигаемой за счет стимулирования развития и эффективного использования человеческого потенциала;
• экологической безопасности, достигаемой за счет осуществления природоохранных мер;
• территориальной эффективности, обеспечиваемой за счет рационального размещения производства и расселения рабочей силы.
В этом заложено структурно-функциональное противоречие, являющееся внутренним источником всякого развития. Так, уровень социально-экономического развития города во многом зависит от эффективности функционирования комплекса отраслей специализации, выступающего в роли специфического «локомотива», который оказывает существенное влияние на развитие связанного с ним комплекса инфраструктурных отраслей. В совокупности отрасли специализации и инфраструктурные отрасли призваны обеспечить условия для эффективного функционирования отраслей жизнеобеспечения населения. Противоречие между отраслями специализации, с одной стороны, и сферами экономики региона, с другой, заключается в том, что отрасли специализации, удовлетворяющие потребностям общества в целом, в масштабах региона имеют стремление к максимальному использованию всех ресурсов в ущерб другим отраслям и сферам региональной экономики. В то же время комплексность далеко не однозначно определяется ростом отраслей специализации, следствием которой является формирование и развитие комплекса производственных инфраструктурных отраслей и отраслей социальных сфер, также потребляющих часть территориальных ресурсов.
Другой источник противоречий в рассматриваемой сфере связан с тем, что нет прямой зависимости между отраслями специализации и комплексным социально-экономическим развитием регионов, так как специализация не является единственным источником комплексного развития. Существует и обратная зависимость: только комплексное развитие региона создает наиболее благоприятные условия для функционирования