Рынок услуг муниципальных предприятий : Функционирование и направления развития

• Автор: Козырева, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 187 с.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1. Понятие услуги муниципального предприятия

1.2. Сущность рынка услуг муниципальных предприятий, специфика его формирования и функционирования

1.3. Классификация услуг муниципальных предприятий

2. РЫНОК УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

2.1. Основные характеристики состояния российского рынка услуг муниципальных предприятий

2.2 Зарубежный опыт в сфере предоставления услуг муниципальных предприятий

2.3 Сравнительный анализ альтернативных форм муниципального обслуживания на рынке услуг муниципальных предприятий

3. РОССИЙСКИЙ РЫНОК УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

3.1. Направления развития российского рынка услуг муниципальных предприятий, рекомендации по их реализации
3.2. Адаптация рыночных механизмов к специфике услуг муниципальных предприятий на основе внедрения новых форм муниципального обслуживания
3.2.1. Методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания на рынке услуг муниципальных предприятий
3.2.1.1. Постановка задачи и принципы выбора формы муниципального обслуживания
3.2.1.2. Процедура определения целесообразности и выбора формы муниципального обслуживания
3.2.2. Меры обеспечения успешного применения форм муниципального обслуживания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие рынка услуг муниципальных предприятий - одно из важнейших условий повышения качества и уровня жизни населения на территории муниципальных образований, нормального функционирования общества и его
стабильности в целом.
На начало XXI века в России по данным официальной статистики насчитывалось 12260 муниципальных образований, из них городского типа - 1032. Города концентрируют огромный производственный и социальный потенциал страны, численность городского населения достигает 107793,7 тыс. человек (73,1% от общей численности). Муниципальными предприятиями оказываются при этом такие жизненно важные услуги, как жилищные, коммунальные, благоустройства, озеленения и санитарной очистки территории города, общественного транспорта и др. За обеспечение качественного предоставления этих услуг отвечает
муниципальная власть (местное самоуправление в лице органов местного самоуправления). Несмотря на значимость услуг муниципальных
предприятий для местного сообщества, до сих пор ни теоретически, ни законодательно не определены границы рынка услуг муниципальных предприятий, существующая организация муниципального обслуживания не способствует нормальному функционированию рынка услуг муниципальных предприятий. В большинстве случаев у органов местного самоуправления нет определенного видения его развития. В результате рынок услуг муниципальных предприятий характеризуется: кризисным финансовым состоянием большинства муниципальных предприятий, причем многие из них доведены до банкротства; значительным износом имущества данных предприятий (более 60%); неразвитостью договорных отношений и конкуренции в сфере некоторых услуг муниципальных предприятий; отсутствием четких критериев необходимости создания и функционирования муниципальных предприятий, а также действенных

механизмов контроля качества предоставления услуг; разрозненностью и пассивностью потребителей услуг муниципальных предприятий, чьи потребности, как правило, не учитываются в процессе муниципального обслуживания.
Основная проблема функционирования рынка услуг муниципальных предприятий связана с неэффективной организацией органами местного самоуправления муниципального обслуживания через унитарные предприятия, неориентированного на потребителей услуг. Актуальность темы исследования определена необходимостью поиска и внедрения новых подходов, способствующих развитию рынка услуг муниципальных предприятий.
Степень научной разработанности проблемы. Разработке концептуальных и экономических основ местного самоуправления посвящены работы Р. В. Бабуна, А. Е. Балабанова, С. В. Вобленко, А. Г. Воронина, В. А. Лапина, Г. К. Леонтьева, А. Н. Широкова и др. Экономика общественного сектора, муниципальная экономика являются предметом исследований Э.Б. Аткинсона, Л. А. Велихова, М. Б. Горного, Н. И. Данилова, Е. Н. Жильцова, В. С. Занадворова, А. О'Салливана, Дж. Ю. Стиглица, Ю. Филиппова, X. Циммерманна, Л. И. Якобсона и др.
Различные проблемы функционирования российского рынка услуг муниципальных предприятий рассмотрены в работах Л. А. Велихова, С. С. Исуповой, Э. Маркварта, А. Н. Ряховской, А. Е. Шаститко, С. Н. Юрковой и др. Однако большинство научных работ в этой области относится к изучению проблем взаимоотношений ОМСУ и производителей услуг -муниципальных предприятий. При изучении зарубежного опыта развития рынка услуг муниципальных предприятий, возможного к применению в российских условиях, использованы работы отечественных авторов: Л. С. Демидовой, М. В. Клиновой, А. А. Лошакова, А. К. Рассадиной и др., - и зарубежных авторов: С. Роберта Каплан, П. Дейвида Нортон, Дж. Мейера,
А. О’Салливана, Е. С. Саваса, др.

готов за него платить, то лучше, с точки зрения оптимального использования ресурсов, представить ему данную услугу бесплатно. Иначе возможны серьезные социальные последствия, в том числе социальная напряженность. Именно поэтому государственная и муниципальная власти вынуждены предоставлять отдельным гражданам льготный или бесплатный проезд;
- ограничение доступа пассажира в транспортное средство практически невозможно (за исключением маршрутного такси малой вместимости, когда все пассажирские места заполнены, а условий для того, чтобы ехать стоя, нет). Данное свойство ведет к тому, что транспортное предприятие не в состоянии в полной мере обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности, и вынужден мириться с определенными убытками от неоплаченных проездов.
В принципе, сфера транспортных услуг конкурентоспособна. Возможность конкуренции между различными видами транспорта определена наличием двух основных ее признаков. Во-первых, взаимозаменяемостью услуг, которые, несмотря на некоторое различие в удобстве пользования разными видами транспорта, относительно однородны; потребность в совершении поездки удовлетворяется в любом случае. Во-вторых, часто имеющейся возможностью индивидуального выбора транспортного средства потребителем. Важно наличие альтернативы выбора, который делает потребитель по собственному желанию, не подчиняясь коллективному решению, как в случае с коммунальными услугами.
Несмотря на возможность конкуренции, на транспорте она носит весьма ограниченный характер и не приводит к тем результатам, которые имеют место при свободной конкуренции. Наиболее значимые факторы, которые делают конкуренцию в этой сфере несовершенной и ограниченной, следующие:
- привязанность городского транспорта к определенной маршрутной