Организационно-экономический механизм формирования портфеля региональных целевых программ : На примере Тульской области

• Автор: Сухарева, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Тула
• Количество страниц: 206 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Анализ отечественного и зарубежного опыта использования программно-целевого метода государственного регулирования экономики
1.1. Сущность программно-целевого метода как инструмента государственного регулирования экономики
1.2. Анализ зарубежного опыта использования программного
планирования
1.3. Исследование особенностей региональных целевых программ
Глава 2. Исследование организационных и методологических аспектов формирования портфеля региональных целевых программ (на примере Тульской области)
2.1. Анализ исполнения региональных целевых программ в
Тульской области
2.2. Исследование процесса формирования портфеля региональных целевых программ (на примере Тульской области)
2.3.Анализ адресности региональных целевых программ с точки зрения социально-экономического положения региона и приоритетов его развития
3.1. Основные направления совершенствования процесса формирования портфеля региональных целевых программ
3.2. Методика ранжирования программно-решаемых проблем по приоритетности
3.3. Практическое использование методики ранжирования программнорешаемых проблем по приоритетности
Выводы и предложения диссертации
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Мировой опыт и практика хозяйствования стран с эффективно функционирующими рыночными отношениями свидетельствует о нарастании меры государственного регулирования экономики. Одним из наиболее действенных его инструментов является программноцелевой метод управления, который позволяет, в определенной степени, воздействовать на социальные и экономические процессы, происходящие в стране. Его значение еще больше возрастает в условиях перехода к рыночным отношениям, поскольку ликвидация централизованного управления заставляет искать другие способы государственного вмешательства при решении комплексных экономических проблем. В данной ситуации программно-целевой метод становится одним из важнейших средств реализации структурной политики государства и регионов.
В условиях наметившейся тенденции расширения полномочий региональных законодательных и исполнительных органов власти возрастает значение региональных целевых программ (РЦП). Они играют определяющую роль в регулировании инвестиционного процесса в регионе, направляя его на важнейшие, приоритетные цели.
Анализ информации о ходе реализации федеральных и региональных целевых программ позволяет сделать вывод, что ситуация с их реализацией неуклонно ухудшается. К исполнению принимается большое количество программ. К примеру, в 1998 году в Минэкономики России на различных стадиях разработки и реализации находилось свыше 250 федеральных целевых программ, из них уже утверждено 170. Ситуация с реализацией РЦП аналогична. Так, за 1993-98гг. постановлениями губернатора Тульской области и Тульской областной думы было принято 54 региональные программы. Потребность в финансировании такого количества программ намного превышает возможности государства и регионов. В сложившихся условиях одни программы приходится откладывать до начала реализации, приостанавливать на неопределенный срок реализацию других, остальные - финансировать не в полном объеме. Принятие

такого количества программ явилось следствием несовершенства процесса формирования портфеля целевых комплексных программ.
Нарастающая острота социально-экономических проблем как государства, так и отдельных регионов с одной стороны, и несовершенство способов их решения программно-целевым методом - с другой, обуславливают необходимость дополнительных исследований в этом направлении.
Степень научной разработанности проблемы. Изучением вопросов разработки целевых комплексных программ (ЦКП) занимались многие отечественные и зарубежные ученые. Среди них Л.М.Бадалов, В.Ю.Будавей,
В.И.Данилов-Данильян, Ю.В.Еременко, Л.А.Козлов, А.Р.Лейбкинд, Е.Н.Матвеева, В.Ф.Медведев, Б.З.Мильнер, А.А.Морарь, В.А.Мосин, Б.П.Моторыгин, Е.Д.Новиков, Г.С.Поспелов, Е.В.Руднева, Ф.М.Русинов, Т.А.Сплетова, Н. Стефанов, В.Л.Тамбовцев, А.В.Тарханов, А.А.Тихомиров, Е.А.Федорова, В.А.Шульга и другие. Методологические проблемы разработки и реализации региональных программ рассматривали А.Г.Аганбегян, А.М.Асалиев, М.И.Долишний, О.В.Караванский, А.С.Маршалова,
З.В.Микитишин, В.Ю.Пехота, Н.Д.Прокопенко, Н.П.Федоренко, Р.И.Шнипер и другие.
Несмотря на то, что в научной литературе подходам к разработке и реализации ЦКП уделялось много внимания, недостаточно изученными являются вопросы формирования портфеля РЦП. В частности, до настоящего момента не разработана методика ранжирования ПРП по приоритетности, которая могла бы быть применима на практике. Результаты научных исследований по данному вопросу носят, в основном, постановочный характер. Более того, в условиях рыночных отношений вопрос о формировании портфеля ЦКП должен решаться на новом уровне, исходя из современной экономической ситуации. Это ставит перед исследователями задачу разработки методики ранжирования ПРП по приоритетности как на федеральном, так и на региональном уровне. В нашей диссертации предпринимается попытка разработки такой методики для региона. Это, на наш взгляд, позволит в определенной степени систематизировать результаты исследований по вопросу формирования перечня одновременно

Примерно 750 тыс. молодых людей в возрасте от 16 до 19 лет из семей с низкими доходами не могут найти свою первую работу [147, с. 607]. Решение этой проблемы возлагается на программу «Дорогу молодым», которая дает подросткам работу с минимальной заработной платой, если они успешно учатся.
Женщины, получающие государственное социальное пособие в течение нескольких лет, часто нуждаются в первоначальных навыках, образовании и опыте и не знают, как выполнять ту или иную работу. Чтобы помочь им была разработана программа «Найти работу». Это рабочие центры для женщин, находившихся на социальном обеспечении более трех лет. Они в течение 9 месяцев обучаются, получая профессию, рабочие навыки, после чего им помогают найти работу.
По мнению автора, программы, направленные на сокращение безработицы являются наиболее приоритетными среди социальных программ. Особое внимание при решении данной проблемы должно быть уделено категориям населения, испытывающим наибольшие трудности при поиске работы (женщинам, молодежи, уволенным в запас военнослужащим, выпускникам средних специальных и высших учебных заведений и др.). В этой связи, опыт Соединенных Штатов, связанный с адресной поддержкой наиболее страдающих от безработицы слоев населения, представляет огромный интерес для России.
Тем не менее, следует отметить, что не все программы, направленные на сокращение безработицы, действуют на практике. Одна из причин состоит в их дороговизне: стоимость каждой из них оценивается приблизительно в 5 тыс. долл. в год на одного участника [148, с. 607]. Исследователи отмечают, что если все программы будут успешными, они оправдают эти расходы, поскольку снизят выплаты по социальным пособиям в будущем без учета тех выгод, которые получат сами участники программ.
Программы социальной помощи и трансфертные программы (программы вэлфера) могут быть сгруппированы по реципиентам (таблица 1.3). Среди по-