Регулирование предпринимательской деятельности на основе развития государственно-частного партнёрства

• Автор: Жукова, Нина Семёновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 190 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические подходы к применению государственно-частного партнёрства и управлению его функционированием
1.1. Государственно-частное партнёрство как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности
1.2. Формы и инструменты государственно-частного партнёрства
1.3. Проблемы становления и развития государственно-частного партнёрства в
России
Глава 2. Методические подходы к формированию системы регулирования предпринимательской деятельности на основе развития
2.1. Зарубежная практика применения механизма государственно-частного партнёрства
2.2. Применение государственно-частного партнёрства и управление его функционированием в субъектах Российской Федерации
2.3. Разработка и оценка эффективности модели государственного регулирования предпринимательской деятельности на основе развития
государственно-частного партнёрства
Глава 3. Рекомендации по обеспечению системы регулирования
предпринимательской деятельности на основе развития
3.1. Совершенствование системы регулирования предпринимательской деятельности на основе развития государственно-частного партнёрства на федеральном уровне власти Российской Федерации
3.2. Методические рекомендации по формированию системы регулирования предпринимательской деятельности на основе развития.государственночастного партнёрства в Ленинградской области
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Как показал опыт развитых стран, в частности США, Великобритании, ФРГ, создание эффективной экономики невозможно без динамичного развития предпринимательства, которое обладает значительным инновационным и инвестиционным потенциалом, однако одним из условий, необходимых для развития предпринимательства, выступает государственное регулирование, основными задачами которого являются формирование законодательной базы для функционирования предпринимательства, обеспечивающей защиту конкуренции, ограничение монополизма и защиту прав потребителей, развитие предпринимательской инфраструктуры, государственную поддержку отдельных видов предпринимательской деятельности, прежде всего в общественно-значимых сферах экономики. Государственное регулирование является основным инструментом преодоления неэффективности рынка в большинстве сфер экономической деятельности.
В последние два десятилетия в мире активно используется особая форма государственного регулирования предпринимательской деятельности -механизм государственно-частного партнёрства, который позволяет решить ряд важнейших задач, в том числе повышение инвестиционной и инновационной активности предпринимателей в сферах деятельности, финансирование которых традиционно осуществлялось государством (дорожное хозяйство, развитие транспорта, жилищно-коммунальное хозяйство, освоение природных ресурсов, здравоохранение, образование и прочие), а также обеспечение государственной поддержки развития предпринимателей путём предоставления в рамках партнёрства новых сфер деятельности, государственного имущества, государственных гарантий. С 1990 по 2010 годы в Евросоюзе были реализованы 1452 проекта государственно-частного партнёрства на сумму 272 млрд. евро. Только в 2010 году было осуществлено 112 проектов стоимостью 18,3 млрд. евро [98].

Чаще всего государственно-частное партнёрство применяется для привлечения инвестиций в объекты инфраструктуры, состояние которых в России характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов. Так, степень износа основных фондов в сфере добычи полезных ископаемых составляет 50,3%, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 55,3 % [136, с. 219 - 220].
В связи с этим в последние годы мероприятия по развитию государственно-частного партнёрства начаты и в России. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (далее - Концепция), в России до 2012 года должна быть выстроена система управления государственно-частным партнёрством, при этом государственно-частное партнёрство должно использоваться во всех стратегически важных и социально-значимых отраслях экономики России. Для реализации Концепции был принят ряд отраслевых стратегических документов, в каждом из которых присутствует указание на необходимость применения государственно-частного партнёрства для повышения эффективности развития соответствующей отрасли [13, 14, 15], выполнен ряд институциональных преобразований, однако система государственного регулирования предпринимательства на основе государственно-частного партнёрства до настоящего момента не создана.
В связи с этим актуальным является исследование, направленное на разработку системы регулирования предпринимательской деятельности, обеспечивающей создание правовой базы и формирование институтов управления государственно-частным партнёрством, общественный контроль за реализацией проектов государственно-частного партнёрства, подготовку управленческих кадров, привлечение потенциальных инвесторов, в том числе и иностранных.

принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности» [3].
Исходя из данного определения:
1. Концедент - обладатель права собственности на объект концессии.
2. Концессионер - это частное юридическое или физическое лицо, обязующееся за свой счёт создать и (или) реконструировать объект концессии и обладающее правами владения и пользования на него в течение срока действия концессионного соглашения.
3. Объект концессионного соглашения - недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
Считаем целесообразным более подробно остановиться на понимании концессии как механизма, для чего будем использовать определение «концессионный механизм».
Концессионный механизм - это механизм взаимодействия между концедентом, концессионером и обществом, предусматривающий, что концессионер принимает обязательства по строительству, реконструкции и дальнейшей эксплуатации объекта концессии, остающегося в собственности концедента, при этом соблюдая интересы общества.
Концессионный механизм оптимальным образом обеспечивает баланс интересов государства, бизнеса и общества в целом, консолидируя их действия.
Взаимодействие концедента, концессионера и общества в рамках концессионного механизма представлено на следующем рисунке.