Стратегические программы инновационного развития малых городов и механизмы их реализации

• Автор: Синицина, Ольга Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 244 с. : ил.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Стратегическое планирование как инструмент инновационного развития города

1.2 Методические и организационные основы формирования

муниципальных программ

1.3 Укрепление экономического потенциала муниципальных образований и ресурсное обеспечение стратегий их инновационного
развития

2 ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ

2.1 Тенденции, закономерности и проблемы развития малых городов России

2.2 Тенденции и проблемы развития малых городов Орловской области

2.3 Зарубежный опыт управления инновационным развитием и функционированием малых городов

3 ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МАЛОГО ГОРОДА И УКРЕПЛЕНИЕ ДОХОДНОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЛИВНЫ)
3.1 Состояние и проблемы развития города Ливны
3.2 Методические основы формирования стратегической инновационной программы развития малого города
3.3 Ключевые положения стратегической инновационной программы города Ливны и оценка эффективности методов привлечения инвестиций для ее реализации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

В ходе проводимых в стране реформ ухудшилась социально-экономическая ситуация в малых городах, при чем этом в гораздо большей степени, чем в средних и крупных городах. Структура экономики небольших городов России чаще всего не соответствует современным требованиям рыночной экономики. Многие из них до сих пор имеют моноотраслевую экономическую структуру. Городская инфраструктура в малых городах (дороги, инженерные коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учреждения и т.д.) также находится на низком уровне. Им присущ в целом невысокий уровень инновационной активности, что обусловлено слабой подготовленностью населения и административно-управленческих кадров к деятельности в условиях рыночной экономики.
Вместе с тем, в некоторых малых городах России, имеются примеры успешного решения социально-экономических проблем. Это относится в первую очередь к городам, располагающим мощными источниками наполнения местных бюджетов. Среди таких источников можно выделить экономические объекты по разработке и реализации естественных природных ресурсов (нефть, газ, руда и т.д.), а также предприятия, выпускающие продукцию, востребованную на мировом рынке (металлургические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы и т.д.). В то же время существуют малые города, которым за счет высокого качества управления (и, прежде всего, управления развитием) удалось добиться улучшения качества жизни населения.
Ключевую роль в развитии экономики малых городов играют инновации, поскольку они создают возможности вовлечения в производство новых производительных сил, повышают эффективность труда и производства, качество произведенных товаров и услуг, способствуют улучшению качества жизни человека. В ходе разработки и использования инноваций идет процесс развития человека - реализация его интеллектуальных способностей, создание условий для дальнейшего творческого роста.

Кризисное состояние объектов коммунального хозяйства, изношенность инженерных сетей, общественного транспорта и многие другие проблемы значительно повышают актуальность решения проблем инновационного характера на уровне муниципального образования.
Главной проблемой, сдерживающей инновационное развитие российской экономики, является отсутствие системного регулирования инновационного развития территорий, то есть, разграничения используемых механизмов стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов по уровням управления (федеральному, региональному и муниципальному), игнорирование комплексного стратегического планирования инновационной активности территорий различного уровня.
Таким образом, актуальность формирования современной модели управления социальным и экономическим развитием малых городов России обусловлена тем, что подавляющее их число не имеют естественных природных и промышленных ресурсов и для обеспечения своего развития им необходимо повышать качество управления.
Недостаточная разработанность вопросов формирования инновационной стратегий социального и экономического развития малых городов России, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации предопределили выбор темы данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Отправной точкой в изучении управления социально-экономическим развитием муниципальных образований стали работы таких известных зарубежных ученых, как П. Друкер, У. Кинг, М. Мескон, М. Портер, Т. Санталайнен, М. Тодаро. В их работах (в рамках общеэкономической теории) исследуются причины процветания и конкурентоспособности отдельных фирм, а также стран, регионов, городов. Различные подходы к понятиям инвестиций и инноваций сформировались в результате многолетней научной и практической деятельности таких известных экономистов, как С.Б. Барнес, М. Бромвич,

нематериальные составляющие территории, которые могут быть задействованы и использованы в хозяйственной деятельности муниципального образования.
Сегодня проблема ресурсного обеспечения хозяйственной деятельности связана прежде всего с бюджетным потенциалом муниципального образования. На увеличение бюджетного потенциала влияют в первую очередь следующие факторы:
- улучшение сбора налогов;
- сокращение налоговых льгот;
- оптимизация цен на земельные участки и размера арендной платы за использование муниципальной собственности;
- проведение технической инвентаризации, а именно осуществление сплошного учета строений и сооружений на территории муниципального образования;
- оценка и переоценка имущества физических и юридических лиц с целью налогообложения;
- развитие экономики посредством создания привлекательного инвестиционного климата муниципалитета, реформирование убыточных предприятий.
В системе ресурсов существенную роль играют также кадровый потенциал, правовой и другие ресурсы территории. Практика показывает, что богатые материальные ресурсы еще не гарантируют высокий жизненный уровень населения. Скажем, при отсутствии у органа местного самоуправления права на взимание земельного налога земля не может рассматриваться как полноценный ресурс хозяйственной деятельности муниципального образования. Словом, добиться эффективности муниципального хозяйства можно лишь в том случае, если все материальные и нематериальные ресурсы территории задействованы, сбалансированы и неуязвимы с точки зрения законодательства.
Субъективные факторы играют решающую роль в социально-экономическом и культурно-бытовом развитии соответствующих видов