Теория и методология целеполагания в управлении развитием регионов

• Автор: Махотаева, Марина Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Псков
• Количество страниц: 383 с. : ил.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ И НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ
1.1. Концептуальный анализ теоретико-методологических аспектов целеполагания в социально-экономических СИСТЕМАХ
1.2. Анализ методологических подходов к целеполаганию, применяемых в регионах
1.3. Обобщение практики постановки целей в стратегических документах развития регионов
1.4. Классификация проблем целеполагания, требующих научного обеспечения
1.5. Сущность, структура и содержание системы научного обеспечения целеполагания и требования к ней
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
2.1. Обобщение и развитие современных представлений о сущности и содержании категории «ЦЕЛЬ»
2.2. Место и роль целеполагания в управлении социально-экономическими системами
2.3. Генезис теорий целеполагания в государственном управлении
2.4. Эволюция теоретических основ целеполагания в управлении развитием Российской Федерации
2.5. Закономерности и концептуальные основы целеполагания на региональном уровне
ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЯ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
3.1. Сущность и содержание целей социально-экономического разбития регионов
3.2. Понятие и особенности целеполагания в региональных социально-экономических системах
3.3. Методологическая основа стратегического регионального целеполагания
3.4. Принципы формирования и реализации стратегических целей социально-экономического РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
3.5. Логика и содержание этапов формирования системы стратегических цепей развития
РЕГИОНОВ
ГЛАВА 4. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
4.1. Методы разработки системы стратегических целевых установок социально-экономического развития региона
4.2. Обоснование стратегического выбора региона
4.3. Организационный механизм и методы согласования целей регионального развития
4.4. Определение количественных значений показателей целей развития региона
4.5. Организационно-правовые основы целеполагания в управлении развитием регионов
ГЛАВА 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
5.1. Сущность и общий контур механизма реализации целей социально-экономического развития РЕГИОНА
5.2. Региональная социально-экономическая политика как составляющая механизма
РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ
5.3. Использование налоговых инструментов реализации целей
5.4. Методические предложения по реализации региональной денежно-кредитной политики
5.5. Принципы и методы оценки эффективности целеполагания в управлении социально-экономическим развитием регионов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности государственного управления является одной из наиболее актуальных проблем современной России. В настоящее время, по мнению большинства ученых и политиков, в российском обществе уже достигнут определенный консенсус о необходимости кардинального повышения эффективности управления на всех властных уровнях. Данную точку зрения разделяют и властные органы, которые пытаются решать ее, главным образом, путем наращивания интенсивности административной деятельности, направленной на создание правовых актов и проведение организационных мероприятий. Безусловно, данные направления деятельности являются непременными атрибутами управления на всех властных уровнях. В то же время, следует учитывать, что административная деятельность не должна подменять задачу целевого управления социально-экономическим развитием на федеральном, региональном и местном уровнях.
Важнейшим элементом любого научно организованного управления является целеполагание как процесс выбора и обоснования целей развития объекта управления. В то же время, как показывают проведенные нами исследования, роль целеполагания в управлении социально-экономическим развитием России и ее регионов все еще недооценивается. Реальная управленческая практика характеризуется наличием глубоких противоречий между декларируемыми глобальными целями, связанными с восстановлением позиции России как одной из стран-лидеров мирового развития, повышением качества жизни населения, и текущей управленческой деятельностью, имеющей лишь относительную связь как с декларируемыми целями, так и с реальными потребностями в развитии экономики и социальной сферы.
Следует отметить, что в последние годы наметился определенный прогресс в сфере целеполагания в государственном управлении. В частности, Президентом и Правительством были сформулированы такие значимые для общества цели, как удвоение ВВП, борьба с бедностью и ряд других, которые тиражируются и на региональном уровне. Определенные подвижки имеются и в построении механизма достижения целей, о чем свидетельствует реализация национальных проектов. При этом властью, однако, не ставится задача сформировать комплексную систему научно обоснованных целей и определить механизм их реализации. Следствием этого является отсутствие адекватных новым целям изменений в задачах и функциях государства, а также в проводимой государственной политике.
Формирование целей на территориальном уровне осуществляется в контексте общегосударственной системы целей, которая, как показали проведенные нами исследования, в современной России носит противоречивый и фрагментарный характер, что дезориентирует территориальные органы власти и управления. Кроме того, эффективному решению задачи целеполагания препятствует отсутствие у территориальных органов власти опыта целеполагания в условиях рыночной экономики и реального федерализма, т.к. в административно-плановой экономической системе СССР цели регионального развития формировались в центре и, в первую очередь, исходя из общегосударственных интересов.
На крайне ограниченную роль регионального уровня управления в советский период указывается в работе Ю.Н. Гладкого и А.И. Чистобаева «Основы региональной политики»: «В условиях административно-командного управления региональные власти фактически были лишены возможности проявления инициативы. По любому вопросу требовались согласования в Москве — в министерстве, главке, тресте, Госпланах СССР и РСФСР» [31, с.261]. В монографии «Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза» указывается, что в силу приоритетного положения отраслевого принцина планирования и управления практически отсутствовало прогнозирование развития автономных республик, краев и областей. Регионы имели крайне ограниченные права в хозяйственной сфере, где за ними были закреплены значительная часть сельского хозяйства, промышленность местных строительных материалов, некоторые предприятия легкой и пищевой промышленности, коммунальное хозяйство, торговля и часть предприятий и учреждений социальной сферы [188, с.162]. В этих

Наиболее полный анализ представлен в документах таких регионов, как республики Карелия и Коми, г. Санкт-Петербург, Ленинградская и Ивановская области. Так, в концепции республики Карелия проанализированы социально-экономические процессы за семь лет (с 1991 по 1998 г.) и дана оценка состояния республики, выявлены основные проблемы и сформулировано предназначение (миссия) республики. Для решения проблем и выполнения миссии в концепции также были определены предпосылки социально-экономического развития республики: природно-ресурсные, экономико-географические, социальные и институциональные. В программе республики Коми анализ включает в себя следующее: подведение основных итогов социально-экономического развития республики за период с 1996 по 2000 г.; определение угроз экономической безопасности в производственной, финансовой, денежно-кредитной, социальной и экологической сфере. В программе г. Санкт-Петербург анализ представлен общей характеристикой ситуации в городе, выявлением тенденций развития и разработкой оперативного прогноза на ближайший период. В концепции Ленинградской области содержится информация о потенциале области.
В Мурманской, Калининградской и Рязанской областях анализ в основном представлен оценкой исходной ситуации. При этом в Мурманской области определены предпосылки социально-экономического развития (природногеографические, минерально-сырьевые, институциональные, экономические и социальные), а также выявлены проблемы и угрозы для их успешного использования. В Калининградской области анализ представлен лишь оценкой социально-экономической ситуации и определением проблем развития, а в концепции Рязанской области приводятся результаты социально-экономического развития региона, выявляются проблемы и тенденции развития.
Для оценки качества анализа рассмотрим содержание отдельных направлений аналитических работ. В частности, оценка и анализ качества жизни населения в целом в той или иной мере осуществлены в большинстве региональных концепций. При этом в Московской области аналитические работы велись в направлениях оценки продолжительности жизни и уровня здоровья населения, ана-