Система управления общественным сектором экономики региона в сфере предоставления социально значимых благ

• Автор: Ясницкая, Яна Станиславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические основы управления общественным сектором в сфере предоставления социально значимых благ в региональной экономической системе
1.1. Общественный сектор экономики региона в сфере предоставления социально значимых благ как объект управления
1.2. Специфика функционирования общественного сектора в сфере предоставления социально значимых благ в региональной экономике
1.3. Взаимодействие субъектов управления общественным сектором экономики в сфере предоставления социально значимых благ в регионе
Глава 2. Исследование механизма организации и оценка эффективности системы управления общественным сектором экономики регионов в сфере предоставления социально значимых благ (на примере регионов Приволжского Федерального округа)
2.1. Механизм организации системы управления общественным сектором экономики регионов
2.2. Особенности институционального управления общественным сектором экономики в регионах
2.3. Методические рекомендации по оценке эффективности системы управления общественным сектором на региональном уровне
Глава 3. Перспективные направления совершенствования
региональной системы управления общественным сектором экономики Республики Татарстан в сфере предоставления социально значимых благ
3.1. Анализ современного состояния и уровня развития общественного сектора экономики Республики Татарстан
3.2. Модель организационной системы регионального управления общественным сектором экономики в Республике Татарстан
3.3. Стратегические ориентиры совершенствования системы управления общественным сектором Республики Татарстан ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Общественный сектор является важной частью современной экономической системы, в основе которой лежит принцип взаимодействия рынка и государства при решении социальнозначимых вопросов. Тенденции развития общественного сектора связаны с ростом объема и разнообразия общественных потребностей. Вместе с тем, в современных условиях остро стоит проблема ресурсной обеспеченности общественного сектора. Ориентируясь только на бюджетные доходы и расходы, являющиеся основной частью средств общественного сектора, невозможно добиться полного и адекватного удовлетворения потребностей населения. В связи с этим актуальным является рассмотрение вопросов, связанных с привлечением дополнительных ресурсов в сферу общественного сектора и повышением эффективности функционирования организаций, входящих в его состав.
Более того, до настоящего времени проблематика общественного сектора рассматривалась на уровне государства в целом, без выделения отдельных уровней функционирования и управления в общественном секторе. Между тем результаты деятельности общественного сектора воплощаются, как известно, в общественных благах, основной характеристикой которых является территориальная граница их потребления. Большинство общественных благ относятся именно к региональным или местным, их потребителями выступают жители отдельного региона. Следовательно, перенос анализа проблем развития общественного сектора на уровень региона является актуальным в современных условиях.
Важное место в структуре общественного сектора занимает сфера
предоставления социально значимых благ, включающая отрасли образования,
здравоохранения, культуры, науки, социального обеспечения. Несмотря на
ежегодный прирост потребления социально значимых благ в среднем на 5-8%,

они занимают невысокую долю в создании ВВП: услуги здравоохранения -около 4,24%, образования - около 4,39%, услуги социальной поддержки населения - около 4,38%, культуры - около 1,08%. В то же время тенденцией современного этапа развития общественного сектора экономики является рост потребностей населения именно в социально значимых благах в общей структуре общественных благ.
Актуальность исследования вызвана необходимостью поиска оптимальной стратегии управления общественным сектором экономики региона и аналитического осмысления, оценки, анализа и прогноза развития данного процесса, а также необходимостью разработки современных методик, позволяющих принимать адекватные управленческие решения в сфере общественного сектора экономики и оценивать степень его влияния на социально-экономическое развитие региона.
Все вышеизложенное обусловило тему, цель и задачи диссертационной работы, а также теоретико-методологическую базу ее исследования.
Степень разработанности проблемы. Эволюция взглядов на экономическую роль государства как основного института общественного сектора представлена в работах зарубежных ученых, среди которых — Л. Беккер, А. Вагнер, Дж.К. Гэлбрейт, Г. Демсец, Дж.М. Кейнс, Дж.М. Кларк, Я. Корнай, Р. Коуз, Ф. Лист, Д. Норт, В. Ойкен, М. Олсон, А.М. Оноре, Ф. Перру, Г. Саймон, А. Смит, Ф. Хайек и др.
Исследование процессов функционирования общественного сектора экономики представлены в работах российских авторов Г.А. Ахинова,
В.Э. Гордина, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, О.Ю. Мамедова, И.Н. Молчанова,
О.Г. Погореловой, Л.И. Якобсона.
Различные подходы к исследованию сущности и специфики создания общественных благ и формированию общественного сектора нашли отражение в работах зарубежных ученых Э.Б. Аткинсона, Дж. Бьюкенена, Х.Р. Вэриана, К. Гамильтона, Б. Гидрона, А. Исаксена, Ф. Котлера, Р. Крамера, Р. Масгрейва,
P.C. Пиндайка, Л. Саламона, Дж. Стиглица, К. Эрроу.

ответственность по предоставлению услуг широкого профиля на самый низший уровень управления, то в итоге предоставление услуг перестанет быть эффективным. Например, больница, которой пользуются жители региона, финансируется муниципалитетом. Эффективность по предоставлению общественных услуг может быть достигнута, если потребительские выгоды напрямую зависят от их стоимости, выраженной в существующих сборах или налогах13.
Разграничение расходных полномочий является первичным, т.к. сначала определяют единый гарантированный минимум общественных благ равный для всех (единые социальные стандарты), а потом уже под этот минимум ищут финансирование. В случае если в регионе не найдется источников на финансирование этого минимума общественных благ, в процесс вмешивается государство, обеспечивая единый для всех уровень жизни, посредством использования выравнивающих трансфертов.
Основной источник доходов бюджета - это налоговые поступления, распределение которых по уровням бюджетной системы может быть представлено следующим образом (таблица 2):
Таблица
Закрепление налоговых доходов за властными уровнями в Российской
Федерации
Федеральные Региональные Местные
Налог на добавленную стоимость Налог на имущество организаций Земельный налог
Акцизы Налог на игорный бизнес Налог на имущество физических лиц
Налог на доходы физических лиц Транспортный налог
Единый социальный налог
Налог на прибыль организаций
Налог на добычу полезных ископаемых
Водный налог
13 Грибов Е.Е. Теория бюджетного федерализма и особенности ее реализации в национальной экономике. - СПб, 2005. - С.56.