Региональные особенности социально-экономического развития муниципальных образований на основе становления местного самоуправления : на примере Орловской области

• Автор: Лялина, Елена Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

Содержание
Введение
Глава 1 Теоретические основы становления местного самоуправления и социально-экономического развития муниципальных образований
1.1 Эволюция местного самоуправления в России и условия эффективного развития муниципальных образований

1.2 Опыт развития местного самоуправления в зарубежных странах

1.3 Роль и место местного самоуправления в социально — экономическом

развитии муниципальных образований

Глава 2 Оценка современного состояния социально-экономического развития муниципальных образований Орловской области
2.1. Особенности развития муниципальных образований Орловской области в рамках реформирования местного самоуправления в стране
2.2. Муниципальные бюджеты как инструмент социально-экономического развития муниципальных образований

2.3. Состояние использования объектов муниципального имущества

Глава 3 Направления социально-экономического развития муниципальных образований
3.1 Пути укрепления финансово-экономических основ муниципальных образований
3.2 Управление объектами муниципальной собственности на основе муниципально-частного партнерства
3.3. Методика обоснования выбора эффективного варианта управления объектами муниципальной собственности в условиях муниципальночастного партнерства
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Российские муниципальные образования продолжительное время находятся в глубоком социально-экономическом кризисе. В результате снизились уровень и продолжительность жизни, активно идут процессы разрушения социальной инфраструктуры, оттока и деградации рабочей силы, особенно сельских территорий. Мировой опыт показывает, что выход из подобных кризисов невозможен без создания полноценного института местного самоуправления. В развитых странах, в отличие от России местное самоуправление давно признано одним из главных условий социально-экономического развития территорий, а также целостности государства. Хотя и в нашей стране имелся богатый исторический опыт развития земства.
В настоящее время в Российской Федерации осуществляется муниципальная реформа, направленная на становление полноценного реально действующего института местного самоуправления, реализация первого этапа которой в каждом субъекте Федерации имеет свои результаты и специфику. В связи с этим назрела объективная необходимость изучения региональных особенностей социально-экономического развития муниципальных образований на основе становления местного самоуправления. Анализ проблем развития муниципальных образований и практических результатов переходного этапа реализации реформы местного самоуправления в регионе позволит своевременно разработать направления и принять меры по дальнейшему социально-экономическому развитию муниципальных образований.
Степень изученности проблемы. Социально-экономическому развитию регионов и их территорий посвящены труды А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гладкого, Н.В. Зубаревич, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, М.В. Степанова,
Н.И. Синдяшкина.
Разработке общих теоретических, методологических и практических аспектов развития муниципальных образований посвящены работы таких ученых как Р.В. Бабун, Л.А. Велихова, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, Г.Ф.
Кузнецова, O.E. Кутафина, В.В. Рудого, Ю.В. Филиппова, JI.H. Чернышова, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова.
Изучению отечественного и зарубежного опыта развития местного самоуправления посвятили свои труды К.К. Баранова, В.Г. Белов, Э. Дюран,
H.A. Емельянов, JI.A. Жукова, Л.И. Кучумов, М.И. Свешников, В.Г. Смольков, В.Е Чиркин, В.И. Фадеев.
Изучением финансово-экономических основ муниципальных образований занимались Е.Г. Анимица, Р.В. Бабун, М.Ю. Динес, JT.H. Еремеева, С.А. Карчевская, М.Е. Либоракина, Л.И. Пронина и др. Проблемам функционирования муниципальной собственности посвятили свои труды Е.А. Кодина, А.И. Леви, О.П. Лунин, С.Н. Юркова и др. Анализ осуществления муниципальной реформы в стране дан в публикациях B.C. Мокрого, А.Г. Силуанова, В.И. Матеюка, О.Г. Бежаева и др.
По данным направлениям получены существенные научные результаты, которые используются в практической деятельности.
Однако, на наш взгляд, недостаточно полно раскрыты в отечественной литературе механизмы сотрудничества частного бизнеса и органов местного самоуправления. Изучением этой проблемы занимаются, в основном, западные ученые Л. Шарингер, Р. Азельбергс, П. Аш., Р. Экерт.
Вместе с тем, потребность в изучении проблем, связанных с региональными особенностями социально-экономического развития муниципальных образований и в поиске направлений дальнейшего их развития, особенно за счет внутренних источников, сохранилась, что обусловило выбор темы диссертационного исследования, цель и задачи.
Цель диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке конкретных рекомендаций по социально-экономическому развитию муниципальных образований региона на основе становления местного самоуправления.
Для достижения поставленной в диссертационной работе цели потребовалось решение следующих задач:

субсидий (20-25% доходов местных бюджетов), направленных на создание равных условий для коммун, основным источником доходов бюджетов мэрии являются местные налоги [205,С.ЗЗ]. В Германии местные бюджеты субсидируются в гораздо большем объеме (из общей массы налоговых поступлений общины получают лишь 12,1%), однако в стране создан эффективный механизм межбюджетного выравнивания, при котором слабые общины получают поддержку, которая позволяет им достичь примерно 95%-го уровня налоговых поступлений, приходящегося в среднем по федерации на одного жителя [170,С.97].
Из отмеченного следует вывод о том, что в Росси система местного самоуправления строится без должного учета содержания сложившихся в развитых странах моделей и тенденций их развития. Поэтому с высокой достоверностью можно предположить, что принятая в России модель местного самоуправления не обеспечит удовлетворительное решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований.
На современном этапе развития местного самоуправления в России интерес представляет и опыт административно-территориального реформирования развитых стран. В послевоенной Европе повсеместно шло укрупнение муниципальных образований, в ряде стран вводились ограничения на размеры муниципалитетов. Однако попытки законодательного объединения муниципалитетов заканчивались неудачей, даже в таких высокоцентрализованных странах, как Франция. Успех достигался лишь при добровольном объединении муниципалитетов. Даже если новые границы надмуниципальных образований устанавливались государством, это делалось на основе анализа опыта межмуниципальной кооперации и дорогостоящих исследований, что позволяло учесть хозяйственные, исторические и культурные связи муниципалитетов. Например, в Дании для определения границ округов было проведено исследование, которое выявило сложившиеся торговые зоны (44 зоны), зоны концентрации трудовых ресурсов (123 «центра притяжения») и многие другие центры взаимовлияния, вплоть до границы продажи и доставки местных газет. Был также проведен анализ «эффекта масштаба» для оказания